概要

通过四个著名的区域机构：东盟，ADB，ESCAP和MRC来检查政治，经济和环境对跨界环境挑战的反应，探索增强必威官网亚洲体育区域环境治理的选择。

执行摘要

2000年3月4日，SE San河的水位突然上升，导致柬埔寨Ratanakiri省的渔民和农民丧生和生计。意外的激增是由Yali Falls大坝释放的，Yali Falls大坝是位于越南上游的下游的下游元河河系统上最大的水坝。柬埔寨非政府组织（NGO）和当地社区提出了损害的细节，并鼓励民族和国际公众考虑这一跨界事件的影响。在事件期间，柬埔寨和越南官员之间的信息流很少，而且边界两边的省政府之间几乎没有任何沟通。越南政府道歉，并向柬埔寨政府保证，这种非宣布的水将不会再次发生（Chapman，2000年）。

同时，柬埔寨政府向湄公河委员会（MRC）呼吁调查这一事件。随后的考试引起了数年前几年，在最初的项目计划过程中犯下的错误。特别是，对大坝的规划没有充分关注拉塔纳基里的潜在环境和社会影响。知道，亚洲开发银行（ADB）考虑了Se San River上其他水坝的计划，柬埔寨的地方和国际非政府组织向银行施加了压力，要求其重新评估其参与。随后，ADB暂停了该项目的计划，直到可以对潜在的环境和社会影响进行充分研究。

这些跨界的挑战凸显了对超出各个民族国家边界的决策过程的必要性。它们说明了建立旨在培养在许多层面上起作用的生态可持续和社会可接受的发展的行政结构的必要性。一方面，国家政府在东南亚大陆几乎所有决策过程中占据了中心地位。对于任何可行的长期解决方案解决该地区的环境问题，都需要他们的参与。另一方面，区域机构的作用正在增加，因为它们开始为许多利益相关者之间的合作和协作提供更有效的渠道。

Yali Falls事件表明，东南亚大陆的区域治理结构和实践仍然不足以有效地应对跨界环境挑战。必威官网亚洲体育例如，缺乏在全部利益相关者之间进行直接沟通的渠道，在这种情况下，在当地社区，次国政府和地区机构之间以及区域机构之间，是更大的访问信息和透明度的问题的一部分-制作。未能在大坝的规划中包括柬埔寨边界的社会和环境研究，这表明缺乏对可持续性的跨界意义。Yali Falls大坝的历史很复杂，自计划制定以来，机构环境也发生了变化。本报告的目的不是研究这一特定事件的细节，而是考虑它突出的跨界环境问题，并研究对东南亚大陆（MSEA）地区环境治理的影响。必威官网亚洲体育的确，这些类型的区域治理失败可能对有效的自然资必威官网亚洲体育源管理，国家发展需求和环境成果的平等产生重大影响。

This analysis will draw upon recent developments in the MSEA region -- which comprises Cambodia, Laos, Myanmar, Thailand, Vietnam, and Yunnan Province of China -- and relevant global experience to examine how improved governance practice could be applied to the region’s transboundary environmental challenges. The analysis focuses on the roles of three regional institutions -- the Asian Development Bank, the Mekong River Commission, and the Association of Southeast Asian Nations -- to address the following questions:

  • MSEA地区最紧迫的跨界环境挑战是什么？
  • 哪些区域力量在起作用，区域机构如何回应？
  • 当前的机构结构和治理实践中有什么差距？必威官网亚洲体育
  • 哪些最有前途的方法和选择可以增强区域一级的环境治理？必威官网亚洲体育

东南亚大陆地区有许多定义，包括：湄公河盆地定义的生态约束地区；一个以发展为驱动的投资和贸易单位，其中包括东南亚大陆国家以及中国云南省；以及一个政治团体，东南亚大陆是一个更大的区域机构框架的一部分。这项研究采用了“区域”的概念，该概念捕获了与环境和自然资源相关的广泛政策，并明确检查了不同定义之间的相互作用。该分析强调了那些本质上直接跨界的环境动态，而不是该地区的各种共同环境挑战。

为了更成功地应对跨界环境挑战，该地区的机构将需要完善追求合作的结构和流程。该报告认为，改进的机构结构可以更好地应对多种利益和复杂的人类环境互动，以及精致的治理实践，以增强利益相关者参与的广度和深度，将有助于更可持续和公平的环境成果。必威官网亚洲体育