超越碳融资
REDD可持续发展政策和措施的作用
概要
该报告不仅以量化排放减少的方式来识别森林部门中发展中国家正在采取的缓解行动的更灵活的方法。这种方法可确保具有较高历史排放的国家不一定受到支持，并且允许更广泛的MRV标准捕捉国家为改变森林砍伐和森林退化的驱动因素而努力。
关键发现
碳融资：不是灵丹妙药
迄今为止，有关REDD的讨论一直在关注是否以及如何使用碳融资方法来创造“积极的激励”（即财务流动），以减少发展中国家的森林损失和退化。
为了使碳融资工作，发展中国家需要证明它们可以量化次级或国家一级的市场质量排放。这包括设置可靠的基线（称为参考方案），表明森林砍伐并不简单地从一个地方转移到另一个地方（称为le Akage），并确保减少排放量将是永久性的。这些要求可能会为许多希望带Namas减少森林损失和退化的发展中国家带来重大障碍。例如，
- 在历史上森林砍伐率较低的国家中，对于参考情景，很难预测可靠的未来利率及其相关排放。因此，尝试投射森林砍伐率的尝试可能会降低碳融资机制的可信度。
- 在森林砍伐和森林退化是由高度不可预测的驱动因素（例如火灾，干旱，昆虫和对产品的外部需求）引起的，设定可靠的参考方案并定义在减少排放量减少的活动或不进行的活动中可能特别困难的国家。
- 在管理森林的机构特别薄弱的国家中，实施政策的能力将有限。
此外，在森林砍伐或森林退化的主要驱动力与全球对木材，食物或燃料的需求有关，有效的行动意味着消费国将解决需求问题并促进可持续生产的产品的采购。
执行摘要
到2009年12月，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的191个政党预计将制定下一项全球气候协议。必威官网是真的吗美国国际局（IFCCC）当事方在2007年12月同意的巴厘岛行动计划（BAP）提供了这项新协议的路线图。在BAP下，发达国家和发展中国家都需要采取适当的缓解措施（称为NAMAS），以减少其温室气体排放。双方还同意，这些行动将是可衡量的，可报告和可验证的（MRV），并且发达国家将通过以融资，技术转移和能力建设的形式提供支持来帮助发展中国家的NAMA。
与京都协议不同，BAP肯定了减少森林砍伐的重要性，砍伐森林森林森林森林的重要性占全球年度温室气体排放量的17％至20％，这是缓解气候变化的策略。必威官网是真的吗它指定了“关于从发展中国家减少森林砍伐和森林退化的排放有关的问题的政策方法和积极的激励”（REDD）（REDD）将包括在国家可以承担的NAMA中（FUFCCC 2007，3; FCCC/CP/2007/2007/6/6/6/ADD.1决定1）。
For many experts, the term REDD has become synonymous with a carbon-financing approach, in which the developing countries’ reduction of emissions from forests is supported by the developed countries’ purchase of carbon credits, which they can use to meet their own emissions reduction or other obligations. In the Bali Action Plan’s REDD (Decision 2 FCCC/CP/2007/6/Add.1), however, the term is defined more broadly to include a range of actions by both developing and developed countries to address the drivers of deforestation (UNFCCC 2007, 8). In this paper we use the term sustainable development policies and measures (SDPAMs) to refer to this broader set of options for REDD actions that can be NAMAs.
由于森林砍伐和森林退化占许多发展中国家温室气体排放中的很大一部分，因此解决了森林退化和损失的驱动因素，可能会对全球抵抗气候变化的努力产生重大积极影响。必威官网是真的吗因此，至关重要的是，波兹南的气候谈判者认识并鼓励那些采取可持续必威官网是真的吗发展政策和措施以减少发展中国家森林相关的排放的国家。
框架替代方案
构建替代方案：可持续发展政策和措施
BAP并未指定各国实现REDD所采取的行动必须满足碳融资计划所需的量化标准或支持碳融资机制。相反，它简单地指出，这些动作必须是可衡量的，可报告和可验证的。
对于许多发展和发达国家可以用来解决森林砍伐的驱动力的政策和措施，对温室气体排放减少的驱动力可能是不合适的。例如，建立减少火灾或战斗非法伐木的机构能力可能很难量化，但仍将对REDD产生重要的积极影响。因此，应使用非绿室气体指标来测量，报告和验证此类措施的实施。
为了帮助发展中国家对Redd实施此类方法，发达国家应为在碳融资框架外采取的具体行动提供财务，技术和能力建设的支持。这种支持仍应与性能指标有关，但是指标应该比未发射的二氧化碳更广泛。可以通过在发达国家的全国上限和贸易计划中销售津贴来产生支持。这样的资金可能仅适用于仅仅碳融资的更多参与者和行动。例如，对可持续发展政策和措施的支持可以帮助Namas的国家澄清土地权限，建立消防能力或跟踪REDD的木材产品合法性。
发达国家和发展中国家的政府都可以采取与管理自己的森林无关的互补行动。例如，他们可以实施政策，以减少导致森林砍伐或森林退化的非法产品的进口和使用，这也将为更强大的森林管理带来积极的激励。美国最近通过对《蕾丝法案》的修正案迈出了这样一步，禁止非法采购的木材和木材产品的进口。这样的行动支持所有寻求解决边界非法性的木材生产国，并增加了森林的价值和可持续的木材。实际上，几个国家对此类政策的协调可能会大大改变木材市场的动态。此外，这种方法将降低一个国家的登录量减少将转化为另一个国家不可持续的做法的风险。
WRI广泛定义为“可持续发展政策和措施”的全国性缓解行动已经是其他发射部门（例如能源和工业）的气候谈判的一部分。必威官网是真的吗为森林部门采用这种方法具有附加的价值，即它可以将一个国家的注意力集中在REDD行动上，一旦实施，即使没有碳融资也将在长期内有利益。
