听证会能源独立和全球变暖特别委员会
执行概要
的证词
罗伯·布拉德利
主任,国际气候政策倡议必威官网是真的吗
必威官网手机版
美国众议院
在能源独立和全球变暖特别委员会
2009年2月4日,
谢谢你给我这个机会为这个特别委员会的审议。我的名字叫罗伯·布拉德利,我的主任在世界资源研究所国际气候政策倡议。必威官网手机版必威官网是真的吗世界资源必威官网手机版研究所是一个非营利性,无党派环境智囊团超越研究提供切实可行的解决方案,世界环境与发展最紧迫的挑战。我们与科学家合作,企业、政府和非政府组织在七十多个国家提供信息、工具和分析来解决气候变化问题,退化生态系统和他们的能力为人类福祉。必威官网是真的吗
我很高兴来到这里,我认为世界面临的最紧迫的环境问题,我认为美国的主要机会承担国际领导者的角色。在这个见证,我想让三分,每个我将详述如下:
第一,美国是非常成熟的时间来提醒国际气候变化问题和一个领导角色。必威官网是真的吗此外,美国和主要发展中国家之间的接触将是一个成功的关键因素。
第二,世界已经发生了戏剧性的变化,从《京都议定书》的日子。主要发展中国家已经准备好采取重大行动限制排放和巴厘行动计划提供了一个坚实的基础对于一个新的国际气候协议符合美国利益的关键。必威官网是真的吗
第三,我想讨论关键特性的新协议,发展中国家参与。这些包括不同国家将如何采取行动和承诺,国际适应性和资金、森林和技术。最后,我还想国旗某种程度上这些因素可能会影响美国的气候立法的特点。必威官网是真的吗
1。没有时间浪费了
首先,我评论挑战的紧迫性。科学是引人注目。参与主要发展中国家是成功的关键。最后,条件是适合一个主要由美国共事。
科学是引人注目的
地球正在变暖,主要是由于人类活动。廉价丰富的化石燃料,使人类生产力大幅增加和改善人类福祉在过去的200年里一起重大森林砍伐是全球变暖的最重要的原因。二氧化碳和其他温室气体的累积(温室气体)正在加速,除非我们很快采取行动控制排放在孩子的一生中变暖将上升到非常危险的水平。
2007年2月,联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC) - - -官方科学过程批准由世界各国政必威官网是真的吗府和参与由美国)发布了报告对气候变化的科学。该报告指出,“勿庸置疑”,地球的气候正在变暖,并确认当前大气二氧化碳和甲烷的浓度,两个重要的温室气体排放(温室气必威官网是真的吗体),“超过自然的范围在过去的650000年。“此外,政府间气候变化专门委员会得出结论,现在“很可能”(概率大于90%),人类活动造成的温室气体排放”的大部分观察20世纪中期以来的全球平均温度增加。”
两年以来这一惊人的结论,并进一步的令人信服的证据表明全球变暖的影响已经见过。事实上,变暖的影响已经越来越明显的科学观察人士。在北极海冰正在萎缩,格陵兰巨大冰盖融化,远远快于预测。从落基山脉冰川正在迅速缩小到阿尔卑斯山。WRI每年回顾最新的气候科学。必威官网是真的吗本文证实我们的气候系统正在改变。必威官网是真的吗WRI总统Jonathan Lash, 2009年1月15日,提供几个例子在他的书面证词在美国众议院能源和商业委员会委员会。这些包括:
根据美国国家冰雪数据中心(NSIDC),北极海冰的2007年6月到9月的纪录低点413万km2.1 2008年,虽然有一些温和复苏,世界仍然看见第二个1979年开始记录以来的最低记录冰程度。更令人担忧的,广泛的损失在过去的两个暑假使科学家们推测,北冰洋可能无冰的夏季比预期的要快得多。此外,2008年10月,科学家报道,冬季海冰的厚度下降后,2007年最低,表明冰包不仅是萎缩,但在整体体积减少。
英国哥伦比亚森林和范围,在2007年的报告在山松甲虫爆发,表明在2007年,受影响的面积增加到1300万公顷(从2003年的420万公顷)。山松甲虫里喜欢成熟芬芳松树和他们通常与寒流相继死去,在该地区的气温已经允许他们持续下去。他们切断了树木的养分和水供应穴居在树上的树皮。部发现适销松量的40%——12%的可销售总额在不列颠哥伦比亚木材收获的土地基地——已经从1999年到2006年的影响。他们的项目,如果松甲虫爆发以相同的速度继续增长,它将杀死松量的78% - 23%的可销售总额在该省的木材收获的土地基础——到2015年。
这些和其他无数的观测表明一切我们认为我们知道几年前关于气候变化已被取代。必威官网是真的吗所有的趋势进行比我们预期的要快多了。不断上升的气温和随之而来的影响都发生的速度比预测模型。这意味着我们的远程的预测会发生什么。而我们当然还不能完全确定知道会发生20(更少50)年后,最好根据我们目前的工作,一切都是高端的趋势。和我们今天正在观察的后果的产物只有0.8摄氏度的气候变暖。甚至非常激进的行动只会勉强阻止两摄氏度的气候变暖。科学告诉我们我们已经采取行动的紧迫性,我们的行动必须超过适度边际努力到目前为止,它必须从根本上改变我们的能源基础设施的过程中,它必须解决土地利用和林业,必须建立一个政权,具有全球效应,不仅解决美国的排放。
发展中国家的重要性
这样一个全球努力的重要性如下图1所示。(注意:所有的数据都可以发现在PDF版本。)中国是特别重要的排放,已经取代美国成为世界上最大的排放国(尽管它仍然在美国几乎四分之一的人均排放量)。几乎80%的全球温室气体排放是由15个国家(包括欧盟作为一个单独的国家)。其中,九个是发展中国家和两个(俄罗斯和乌克兰)后共产主义国家仍面临经济转型。没有一个可行的手段参与这些国家的减排努力我们不能避免灾难性的气候变化。必威官网是真的吗
联合国气候变化框架公约在气候变化问题上行动必威官网是真的吗
全球行动的必要性已经认出了至少二十年,并依据1992年的《联合国气候变化框架公约(UNFCCC),而美国是一个聚会。必威官网是真的吗《联合国气候变化框架公约》提交所有国家对抗气候变化的基础上“共同但有区别的责任。必威官网是真的吗”这让富有的责任和污染最严重的国家领导,并提供支持能力越少,但是对于所有参与。虽然《联合国气候变化框架公约》的命令广泛支持的清晰度和全球的气候挑战的反应,它没有为各国提供减排设定具体目标。必威官网是真的吗因此《京都议定书》在1997年达成一致,包括工业化和后共产主义国家的具有约束力的排放目标。
《京都议定书》已经产生重大影响,特别是在欧盟采取气候政策,包括总量控制与交易制度。必威官网是真的吗它生成的碳补偿的国际市场,并提供了主要的信号,业务在许多国家限制排放的世界里来了。
然而,国会提出几个问题与《京都议定书》的结构,和美国没有批准该条约。问题包括:
经济影响的担忧。当时的目标集,很少有国家的会议有一个清晰的理解这些目标意味着在经济方面。国会担心京都会对美国经济造成不必要的损害。
缺乏的发展中国家的承诺。国会同样坚持主要发展中国家如中国和印度应该承诺限制排放。
这些反对意见是最著名的1997年Byrd-Hagel决议表示。虽然这个决议同意《京都议定书》之前,已经有了广泛认为协议不满足Byrd-Hagel的规定。协议从未提交参议院批准。事实上,克林顿政府外交领导的国会支持国内立法行动可能有些不自量力。
一个新的机会
直到2012年《京都议定书》的目标。联合国,包括美国,同意时间表(所谓的“巴厘行动计划”),在2012年后的气候谈判安排,随着最后期限在哥本哈根举行的会议上,丹麦,2009年12月。必威官网是真的吗这十五《联合国气候变化框架公约》缔约方会议(COP15)旨在汇集各国内外更具包容性的协议《京都议定书》,尽管尚不清楚这个协议将采取什么形式。
然而,清楚的是,提供的谈判授权巴厘行动计划提供了一个完全不同的《京都议定书》的协议。特别是,它提供了从发达国家和发展中国家减缓行动。这是一个重大的早些时候离开国际气候行动的模型,它反映了真正的谈判外的世界的变化。必威官网是真的吗在下一节中,我将讨论这些变化,他们对国际气候协议。必威官网是真的吗
2。转型的发展中国家的行动
多年来,发展中国家已经明确的在他们看来,他们期望一个清晰的从富裕国家排放之前采取行动。有充分的理由这一立场。他们是远远落后于发达国家;他们扮演了一个小得多的角色创建气候问题;必威官网是真的吗和他们的人均排放量仍在主比发达国家低得多(见图2)。
然而,在过去2 - 3年有大量的发展中国家应对气候变化的计划。必威官网是真的吗大多数发展中国家已经提出了气候计划。必威官网是真的吗我想介绍一些有趣的例子:
巴西宣布将从最近的水平减少森林砍伐率超过50%,到2017年,避免估计有48亿吨的二氧化碳排放。森林砍伐巴西约占三分之二的温室气体排放。
中国设定了一个目标减少国家能源强度(单位国内生产总值能耗)20%在截至2010年的五年。它已经在过去三年减少,由2006年的1.6%,2007年3.7%,2008年为4.3%。因此中国看起来可能大约在目标以满足其目标。在一起,工业和建筑节能项目支持这一目标将节省5.5亿吨二氧化碳的温室气体。除了储蓄预计从交通部门的措施。中国还制定了雄心勃勃的非化石计划,包括风能、水能、核能和生物能、都是到2010年将节省6.4亿吨二氧化碳。
墨西哥承诺到2050年将温室气体排放减少一半,使用“总量管制与排放交易”政策就像最近被美国国会。
南非已经提出了一个详细的计划其国家排放量达到峰值2020。
动机
为什么发展中国家采取这些行动?在美国,有很多司机交互。
首先,他们越来越意识到气候变化的风险提出了他们的发展。必威官网是真的吗中国国家气候变化项目进入更详细的风必威官网是真的吗险,其沿海地区,淡水供应,农业产量和其他重要问题。毫无疑问,即使在紧迫的发展担忧气候变化中被视为一个重要的挑战。必威官网是真的吗然而,重要的是要认识到这种思想的局限性。虽然不同的程度,这些国家正在采取行动,他们都还指望美国来引领,鉴于其财富和历史排放。
第二,气候的担忧必威官网是真的吗使在许多情况下与更广泛的担忧能源。本国经济的更大的能源强度、高能源价格已经比美国更繁重的发展中国家的能源安全、成本、和污染是顶级的政治担忧。正如这里,政策制定者正在寻找方法来智能地处理所有这些问题。
第三,许多国家认为机会在新能源技术新兴的景观。中国和印度等国没有看到他们的未来在旧技术和业务。他们渴望自己定位为清洁能源革命的领导人。印度风电公司,中国太阳能制造商,和巴西的生物燃料公司都是世界上的领导人。
重要的是记住这些动机。依赖于任何国际协议签署国选择执行该协议的规定。国家和国际利益的一致性提供了至少有一些真正的参与,和巴厘行动计划提供了一种新的方式来利用这一不断增长的一致性。有一个广泛的兴趣看到气候协议成功,表明国家将认真对待他们的国际承诺。必威官网是真的吗
然而,重要的问题依然存在。这些国家有一个非常复杂的记录实施国家计划的目标。很难获得可靠的数据即使在能源使用或经济增长等广泛的指标。在所有这些国家有重要举措实现温室气体监测,但今天非常大的不确定性仍在大量的排放数据。此外,标准的执行、治理和透明度是非常可行的。必威官网亚洲体育它肯定会不够的国家彼此的计划。
巴厘行动计划包括发展中国家如何行动
这就是国际谈判是很重要的。创建健壮的报告和验证结构可以帮助各国建立信任,大胆的承诺是真的变成行动。巴厘行动计划提供的机会(BAP)结构是使国际承诺与国家发展目标和创建报告程序,还结合两国自己的收集和传播信息的能力。BAP呼吁:
“强化国家/减缓气候变化的国际行动,包括考虑:(i)“可测量、可报告、可核实的合适的国家减排承诺和行为,包括量化排必威官网是真的吗放限制和减少目标,发达国家的政党,同时确保它们之间的可比性的努力,考虑不同的国情;(ii)”由发展中国家的国内适当减缓行动政党在可持续发展的背景下,技术支持下,融资和能力建设,在一个可衡量的、可报告、可核实的方式。”
“可测量、可报告、可核实”的协议(MRV)是至关重要的软面包卷,以及MRV是如何反映在2012年协议后将有重大影响的有效性,协议利益相关者在发展中国家和发达国家。
因此,新协议的核心的问题是如何衡量,报告,验证不同的动作,让真正的信心,被信守承诺,行动正在进行。在下一节中,我将讨论成功交易的关键元素。
3所示。需要在新协议是什么
就像美国,大多数国家都不会设计他们的国内能源和气候政策在联合国谈判。必威官网是真的吗新协议不会-,无法迫使国家采取行动,他们积极地想要避免的。相反,它可以建立信任,允许国家比较和评估自己的进步在实现承诺,同意与他们的国际合作伙伴。它可以为特定的国际需求提供结构,如对适应努力的支持或国际排放交易登记。
对于发展中国家的参与,我的特别关注,尤其是我想讨论两个问题。
- 期望的行为带来的国家,和测量方式,报告和验证。
- 支持,特别是财政支持,美国需要带来。
来自发展中国家的我们应该期待什么呢?
有三件事要考虑当我们看一个国家的气候承诺:必威官网是真的吗
<
ol >
正如我上面所讨论的,许多发展中国家确实提出这样的行为。一项国际协议的作用是将这些行动为一组的承诺,可以相互验证,所以,所有国家可以有信心,什么承诺也被交付。
雄心壮志
每个国家应该多少工作量?这是一个复杂和高度政治性的问题,我想在我们可以提供一个谨慎的预期。
尽管所有主要排放国将会带来行动表,它并不意味着所有犯同样的努力。印度仍然产生平均超过二十分之一的美国人平均排放。大约5.5亿名印度人仍然缺乏任何电。车辆所有权在发展中国家仍是一小部分水平在美国甚至欧洲或日本。因此,发展中国家的行为大多是减少排放的增长率,至少在一开始,而不是绝对减排从今天的水平。
形式
美国应该寻求国际合作伙伴的承诺,他们将进行雄心勃勃的减排行动。我们需要认识到,我们在这里采取的解决方案,如总量管制和交易,并不一定要现在最适合在发展中国家,因此,他们的行动可能采取不同的形式。类型的操作一个国家承诺将推动国家制度能力的重要组成部分,以及政治传统和优先级。事实上,正如我上面说的,动作坚定地植根于国家重点将更有可能得到有效实施。
从长远来看,我们需要确保世界移动右边的低碳路径,而且应该帮助所有国家发展的功能限制排放。但在2012年后的气候协议,它是重要的认识必威官网是真的吗到各种雄心勃勃的行动。
信誉
气候行动到可信必威官网是真的吗的和可验证的部分交易中心的“可测量、可报告、可核实”的方法的巴厘岛行动计划。
尽管《京都议定书》包括具有法律约束力的目标,和配备了合规机制,国际协议一般不锋利的牙齿。《京都议定书》的处罚没有达到目标并不强烈劝阻的:他们数量对后面的目标一个点球,这本身尚未协商。因此,引人注目的是,大多数国家都履行京都议定书的目标,以及在某些情况下做出了相当大的努力。一项国际协议似乎带来重大的政治激励遵守。承诺在一个气候协议的执行可能是基于两个权衡:必威官网是真的吗
减排行动基于公认的减排行动。国家会绑定到自己的减排,其他人则交付他们的。《蒙特利尔议定书》的经验表明,逐步建立信任的国家看到对方满足他们承诺可以鼓励国际行动的一个强有力的手段。
缓解行动与财务或技术支持。国家希望支持财务或技术合作的形式(见下文)排放,需要展示真实的行动或失去支持。
该协议的一个重要作用是一个可靠的机制来共享和监控的国家行动。这种“注册表”的行动将需要设置指标的实现将被测量,报告和验证。频繁的报告和健壮的验证应该帮助参与者之间建立信任。
此外,注册表可以用来衡量、报告和验证的支持给发展中国家进行减排措施。重要的是要注意,这种支持的一个重要部分是软面包卷交易在发展中国家。具体需求会相差很大。丰富的发展中国家可能需要援助的监控系统主要是将帮助他们实现他们的政策。贫穷国家在减排将寻找更直接的支持。G77,分组中发展中国家的谈判,有明显的强调获得更清洁的技术。找到合适的结构需要进一步谈判,尤其是因为国家有不同的期望。有些人可能会寻求清洁技术主要是为了获得有利的条款。其他更有兴趣建立新行业的生产和创新的能力。
金融和其他支持
虽然发达国家和发展中国家呼吁采取减排行动根据巴厘行动计划,该计划承诺发展中国家支持他们的行动。此外,支持也需要“可测量、可报告、可核实”。
财政支持的最明显的是可衡量的,和来自美国和其他发达国家将是至关重要的一个成功的交易。也许在这方面最重要的优先级是适应。气候影响已必威官网是真的吗经感受到,和最贫穷的国家和社区可能打击最严重,有一个真正需要这种支持。但是发展中国家的支持,还需要减少碳排放,并实现测量、报告和验证系统需要将这些行动达成协议。
有一个广泛的评估的规模在全球范围内减缓和适应所需的资源。在《联合国气候变化框架公约》谈判的背景下,有很高的期望的支持和金融发展中国家减缓和适应从附件I国家。这个预期是基于“共同但有区别的责任”的原则从1992框架公约。其余我国家觉得附件的各方应负责更大的气候变化解决方案的一部分,鉴于其历史贡献问题大于非附件我国家的贡献。必威官网是真的吗负责解决方案的形式对发展中国家减缓和适应的金融支持。
图3(见PDF数据)显示了全球减排的需求和期望,根据《联合国气候变化框架公约》2007年的评估水平的全球减排所需资金,G77和中国对金融提交《联合国气候变化框架公约》的提案,要求附件I国家承诺资金相当于其GDP的0.5 - -1%减缓和适应。现有的和拟议的图比较了一些缓解资金来源,包括现有的清洁技术基金、联合国气候变化框架公约的清洁发展机制(CDM),官方发展援助(ODA),和全球投资数据,对这些期望和需求。显然,现有金融流动减缓气候变化相对于挑战的规模是不够的。必威官网是真的吗然而,官方发展援助和外国直接投资(FDI)都足够的规模,这意味着必要的可用资金缓解但必须驶向气候友好型投资。必威官网是真的吗
图中还显示了一个可能的指示美国对发展中国家减排的贡献,基于最近立法提案规定。数字包括2030年津贴的值分配给国际缓解和适应努力从2008 Boxer-Lieberman-Warner气候安全法案(S.3036)和众议员马基2008法案,投资于气候行动和保护法案(H.R.6186)。必威官网是真的吗这些法案保留一部分津贴基金国际林业、国际技术部署,国际适应。这说明需求和期望之间的差距的大小从附件I国家发展中国家的金融与美国所提出的日期。
然而,目前尚不清楚在这个阶段需要什么层次的财政在短期内,以确保一个成功的气候协议。必威官网是真的吗
结论
美国正在寻求一个新的领导角色在气候变化问题上,通过采用国家气候政策和在国际上通过。必威官网是真的吗这两个目标联系在一起:国内政策将给美国的信誉在国外,其他主要排放国和参与将帮助美国进行雄心勃勃的行动本身。
目前国际事务的时机已经成熟。其他主要排放国,包括所有最大的发展中经济体,提出了应对气候变化国家方案,目标或政策。必威官网是真的吗一些在实施这些比别人走得更远,但都有一个主要从《京都议定书》的时代。
下的国际协议谈判巴厘行动计划提供了范围包括可衡量的行动由发展中国家和发达国家,可报告、可核实)。国家计划,结合提出的发展中国家,应该回答国会的《京都议定书》的主要批评。
在国家政策,国会应该寻求国际支持建设性接触。规定采取更具对抗性的方式,比如通过贸易措施,应考虑与谨慎。一个成功的气候谈判还需要融必威官网是真的吗资。使用零花钱的价值,被认为是在许多最近的气候法案,可能会提供一个方法解决这个问题。必威官网是真的吗
