剧情简介

立法听证会上2007年美国的气候必威官网是真的吗安全法案》,美国2191年

执行概要

我叫乔纳森·潘兴,我的主管气候、能源和污染项目在世界资源研究所。必威官网手机版必威官网是真的吗世界资源必威官网手机版研究所是一个非营利性,无党派环境智囊团超越研究提供切实可行的解决方案,世界环境与发展最紧迫的挑战。我们与科学家合作,企业、政府和非政府组织在七十多个国家提供信息、工具和分析来解决气候变化问题,退化生态系统和他们的能力为人类福祉。必威官网是真的吗

我很高兴来到这里,我认为世界面临的最紧迫的环境问题,我认为一个很强的立法提案将美国坚定地走上解决问题。

紧迫性和规模

地球正在变暖,主要是由于人类活动。的化石燃料,导致大幅增加在人类生产力和人类——伟大的改进,与重要的森林砍伐,全球变暖的最重要的原因。二氧化碳和其他温室气体的累积(温室气体)正在加速,除非我们很快采取行动控制排放的气候变暖,将增加在孩子的一生中非常危险的水平。

2007年2月,联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC) - - -官方科学过程支持和支持由世界必威官网是真的吗各国政府和美国是一个活跃的参与者)发布了最新报告。该报告指出,“勿庸置疑”,地球的气候正在变暖,并确认当前大气二氧化碳和甲烷的浓度,两个重要的温室气体,“超过自然必威官网是真的吗的范围在过去的650000年。“此外,政府间气候变化专门委员会得出结论,现在“很可能”(概率大于90%),人类活动造成的温室气体排放”的大部分观察20世纪中期以来的全球平均温度增加。”

的确,全球变暖的影响已经越来越明显。在北极海冰正在萎缩,格陵兰巨大冰盖正在消退——更快甚至比之前发布的IPCC报告中预测今年夏天的前所未有的融化。从落基山脉冰川正在迅速缩小到阿尔卑斯山。有致命的热浪在北欧和三年的干旱在亚马逊。农民和猎人在美国报告变化的生长季节和改变鸟类迁徙。如果我们已经看到这些损失只有大约0.6ºC(1ºF)的变暖,将来损害赔偿的性质,温度范围2ºC和更高,可能会是灾难性的。

IPCC也给了我们一个明确的减排要求限制损害赔偿和时间表来实现它们。IPCC指出,我们必须减少全球排放高达50 - 85%到2000年时在2050年的水平上,如果我们希望看到全球平均气温保持在2度以下的变暖。我们必须稳定全球温室气体排放到2035年。

全球变暖今天是温室气体排放的结果发生在过去的半个世纪。美国,世界上4.6%的人口,造成目前28%的排放在大气中。我们强劲的经济增长在20世纪是我们发明了化石燃料技术。今天,很明显,美国最先进的经济和技术资源和能力,必须带头在改变全球经济低碳未来。我们不能指望世界其他地区的如果我们不采取行动,或者希望国家人均收入自己的行动,直到我们的1/10。

我们为美国设定的排放限制。采取行动,美国将对其他国家将被视为基准衡量他们的承诺。美国当前建立的,其历史责任的温室气体在大气中,将继续成为关键因素温度上升——甚至在其他国家可能会通过我们的年度排放水平。与我们的欧洲盟国承诺20 - 30百分比减少温室气体排放,到2020年,结合科学,美国和欧洲的行动和领导可以帮助促进其他国家的努力采取行动。

美国单独行动将不足以减少全球温室气体排放所需的程度。人们普遍理解,没有及时和美国大刀阔斧的行动,一个成功的国际气候变化协议将不可能实现。必威官网是真的吗您正在开发的政策将有可能证明美国气候变化全球行动的承诺,因此,移动世界。必威官网是真的吗

气候的成本损失必威官网是真的吗

美国排放7.26万亿吨,2006年因为温室气体污染不是监管,这些有害排放没有金融后果产生的人——但后代的重要后果。需要一个价格信号,以确保污染识别的影响,开始控制自由访问我们的大气层,并支付他们的污染。经济学家一致指出,天下没有免费的午餐;必威官网是真的吗气候变化也不例外。去年被尼古拉斯•斯特恩爵士撰写的一份报告中,世界银行前首席经济学家和顾问然后英国财政大臣(现在首相,戈登•布朗(Gordon Brown)),发现气候变化的成本可以从5到20%的全球GDP。必威官网是真的吗以美元计算,这是相当于6.98万亿美元的惊人的成本对我们当前缓解价格预期苍白。

一些最近的例子证明这一点:加州野火(这种现象将大大增加在一个变暖的世界),估计通过风险管理解决方案,产品和服务的领先供应商,巨灾风险管理已经运行在9亿美元和16亿美元之间。东南部干旱,一个潜在的未来事件的先兆,使得佛罗里达州长,乔治亚州和阿拉巴马州从总统请求援助,并被《亚特兰大宪法报》报道已经格鲁吉亚景观行业12亿美元的损失成本和农业行业7.82亿美元的损失。中最毁灭性的影响可能来自气候变化的频率增加高强度的风暴和飓风。必威官网是真的吗根据国会预算办公室,损失估计单从卡特里娜飓风预计将运行在70美元和1300亿美元之间。

限量及交易:创新的一个信号

在清晰的上下文的理解科学和气候变化的影响,强大而迅速的行动是必需的。必威官网是真的吗气候安全必威官网是真的吗法案提供了这种。

与所有的总量管制与排放交易的监管系统,S.2191中的方法有两个主要景点:它将一个明确和具体限制总排放,实现减排目标比否则可能以较低的成本。帽建立确定性的总量排放,根据该计划,将发生。同时,贸易排放津贴收益率通过促进减排成本节约这些资源能够实现减少最便宜。交易排放津贴降低成本下的设施覆盖计划。这样做可以减少经济对工人的影响,消费者和纳税人。

对环境的好处

虽然几个组织准备S.2191的经济模型,WRI已经进行了初步分析量化减排,可能会在这个法案。我们的分析包括立法的三个要素:

  • 覆盖的帽
  • 减排目标
  • 互补的政策

报道

不大可能,美国所有排放会直接覆盖在任何总量管制和交易制度。EU-ETS的覆盖在第一阶段大约是欧盟排放总量的46%。东北部州的区域温室气体计划最初限制适用于电力行业,占大约22%的地区排放总量。有限的报道这些项目反映了这样一个事实:一些排放来源更容易监视和跟踪,而其他人更繁重的监管。然而,最大化的能力碳市场寻找低成本减排选项通常取决于包含不同来源的排放量。更全面的覆盖范围将有必要实现全国性目标同时保持合规成本降到最低。

S.2191(修订小组包括排放的天然气的使用在住宅和商业部门)对象82%的美国排放的强制性的减排义务。该法案覆盖重要设施排放的电力、工业和运输行业以及大部分的排放在住宅和商业部门。该法案包括减排义务,和补充措施来达到减少排放的行业外的帽,单从领域一个价格信号不太可能刺激技术改造,和包括识别环境和成本降低的要求。

减排目标

S.2191集直截了当年度预算用于覆盖设施,和这样做绝对不是相对的数字。WRI估计,该法案将覆盖碳排放量从2005年水平减少17%,2020年由2050年的71%。一生的程序覆盖排放减少年均超过3%。然而,如上所述,将近百分之二十的美国排放不受强制减排目标下帽。如果我们假设排放约0.8%的增长率为这些发现领域,美国排放总量估计为16%低于2005年的水平,2020年到2030年在2005年的基础上削减27%。覆盖和发现经济领域之间的相互作用,特别是在2030年到2050年,很难评估。补充政策在当前法案只会部分抵消发现行业的增长,和国会需要进一步审查和采取更多政策(见图表1)。

互补的政策

虽然所有部门的具体要求没有设置,S.2191并建立各种各样的补充政策解决这些发现行业的排放。虽然许多政策法案也是成本控制机制(减少整体合规成本从“覆盖部门”),有几个明确减排外帽。特别是,S.2191鼓励减少津贴分配。其中最重要的分配津贴美国农业部促进生物通过国内农业和林业项目封存。虽然估计这些额外的减排受到相当大的不确定性,下面的图2显示了一个潜在的范围可能导致合并后的政策。

虽然该法案的目的是很好的,但可能仍然需要一些加强生物封存的规则,特别是确保减少鼓励通过这个项目将是额外的和永久的,和适当的规则来保证环境受益于这方面的项目。

理解成本

S.2191发送一个市场价格信号。通过限制温室气体排放,它隐式地建立一个价值等的排放,并促使投资者减少设计和实现策略。经济技术分析表明,选择的范围减少排放在适度的成本是巨大的。

麦肯锡进行的一项研究表明,各种各样的技术,有超过40亿吨的减排潜力,将进入市场的成本低于50美元/吨碳(参见下面的图1)。然而,即使是这样一个图是一种误导:50美元/吨的碳价格并不意味着经济损失的金额。相反,它意味着温室气体密集的转变——从系统和操作,这样的企业是没有希望的。反过来,这意味着我们可能会看到主要投资在新能源和运输技术,美国经济可能继续力量。

图1
资料来源:麦肯锡2007年

整体经济成本排放限制的话题已经被研究。S.2191建模,引入小组委员会(只有适度差异,当前草案)和其他类似场景的成本估计,津贴将升至26.27美元(2005美元)到2020年(见表1)和2030年的56.71美元。自从经济现在必须内化碳的成本,否则免费,有潜在的这些成本来影响经济增长。

然而,这些价格的经济影响是非常小的。杜克大学的Nicholas研究所进行了分析早期的法案草案提交的参议员利伯曼和华纳的小组委员会。这一分析显示,在照常营业的情况下,国内生产总值从2005年的水平,2030年将增加112%。在S.2191 GDP预计将从2005年的水平,2030年上升约111%。经济活动的下降还不到GDP的1%,在接下来的二十年。

尼古拉斯研究所分析,到2050年,预计GDP增长从2005年的水平为238%,根据法案,这将仍然增加了236.4%。这意味着在2050年,同样的整体经济增长将观察到的经济,但它会发生大约8个月后在日历年度。美国经济的规模是巨大的,甚至是小百分比增长因此大绝对数字。必须考虑,然而,这是明确的:行动相当温和的气候可以实现成本。必威官网是真的吗

表1提供了一些经济模型研究的结果,综述了类似于S.2191限额和交易计划。看起来比较的价格每吨碳,和价格水平对GDP的影响。

表1。
限量及交易场景的建模练习结果类似于美国2191年

迄今为止没有一个经济分析开发包括一个完整的会计政策或显式使用互补的排放交易收入增加额政府拍卖的津贴减少经济影响。这些将会是惊人的。例如,WRI最近促成一个多方利益相关者的过程在伊利诺斯州为国家气候减排项目开发的建议。必威官网是真的吗不同利益相关者组织被指控提交政策建议减少州级排放总量由2020 - 1990年的水平相比在S.2191考虑短期目标。伊利诺斯州是美国许多州的代表,因为它依赖于煤炭发电的大约一半,是大都市农业和农村,目前正在见证显著增长的温室气体排放。考虑的政策包括一个限额和交易程序大排放国在工业和发电行业以及一些配套政策解决能源效率、可再生能源、CCS装备从乘用车煤炭发电,减少温室气体排放。简而言之,过程审核方法提出了在美国的许多气候安全法案。必威官网是真的吗

ICF咨询承包了伊利诺斯州来分析政策方案的经济成本。发现经济建模的整个计划的建议的价格补贴限额和交易计划2020年升至超过18美元/吨,但即使是在这个价格,国家GDP增长了近1%,而一切照旧。个人可支配收入和净就业看到类似的收益。这些结果与类似的研究由加利福尼亚大学的David Roland-Holst -伯克利看着加州温室气体减排政策的经济效应。一揽子政策的研究也试图减少温室气体排放到1990年的水平,到2020年,发现排放上限结合互补政策实现国家GDP增长3.4%,以及净就业的增加。这些国家的例子表明,可靠、全面的气候政策能够满足环境目标而提高国家的经济。必威官网是真的吗

积极的经济影响气候变化的实现机制是显而易见的。必威官网是真的吗美国经济增长而变得更有效率和减少污染了几十年。价格对碳结合适当的补充能源政策可以加速这种积极的趋势。事实上,正如美国现有的和新的技术可能茁壮成长在一个碳约束的世界,新的商业机会有可能会导致一种更健壮的经济能产生新的就业机会,同时增加国家能源安全。

宽松政策的转变:策略来控制成本

虽然新的机会将是重要的,但整个经济的总量管制与排放交易计划将创建成本不平衡。在设计一个有效的成本控制策略,五个经济负担必须平衡:

  • 任何一家公司的成本
  • 一个行业的成本
  • 一个地区的成本
  • 成本类的消费者
  • 经济成本

因此设计成本降低计划将需要不同的方法取决于其成本,缓解了。有四种方式该法案旨在提供经济减缓援助:(i)免费污染津贴分配受监管的实体,(ii)公开拍卖产生收入投资于新技术和提供低收入援助,(iii)的能源效率和消费者和国家计划作为接受者的自由保障公共目的,及(iv)具体的减排项目如偏移和借贷成本。

除了奖励早期行动和碳捕捉和封存,该法案提供了监管的实体自由分配津贴池总数的40%,随着时间的推移逐步淘汰,24年后完全消失。如果我们假设的价格20美元/吨二氧化碳当量,这意味着价值450亿美元的援助过渡到受监管的实体程序的第一年。相比之下,国会预算办公室最近的一份报告估计,只有15%的自由分配津贴可以允许监管实体保持“整体”过渡到新的低碳经济。

拍卖津贴和使用削减扭曲税收的收入可能是最有效的和最昂贵的方法来实现一个以市场为基础的系统根据经济模型。拍卖可能也会允许政府为任意数量的其他目的提高收入,包括技术投资或削减赤字。此外,证据,拍卖往往比免费分配和刺激更大的创新可能会导致更有效的对技术的投资。然而现实世界的复杂性,如多个扭曲政策、垄断权力,和差异监管公司,使问题复杂化,使得最优选择全拍卖和全免费分配津贴不太清楚。然而,S.2191使一个明确的声明关于拍卖的重要性,从水平远高于在其他立法,提出,目前仅次于个人状态建议在东北地区温室气体排放倡议书》项目(大多数州计划拍卖津贴的100%)。

虽然拍卖脾气津贴分配的政治,仍有重要的政治决策,必须做出关于拍卖收入的分布。这样的收入将降低成本的关键程序的低收入家庭,对于工人过渡程序,以及资助新的低碳技术项目,最终会降低整体的合规成本。通过特定的规定进行分配,S.2191寻求解决潜在累退税率的政策,同时提供专项资金开发所需的技术减少排放和确保美国经济保持竞争力。

由于市场做最好的工作控制成本随着时间的推移,成本最有效的减灾政策将根据限额和交易程序的健壮性。有担忧价格大幅波动可能出现在一个新的温室气体市场。如此大的价格变化创造这两个公司在技术方面的投资,风险和潜在的成本转嫁给消费者。2191年美国试图限制价格扭曲和波动通过两种机制:(1)津贴借贷和银行和(2)建立碳市场效率委员会可以调整数量和借贷限制的负面经济影响。需要额外的考虑,以确保董事会有一个明确的,透明的和有效的治理结构。必威官网亚洲体育偏移量是另一种设计元素,可以包含成本。偏移量为管理实体提供额外的选项来减少温室气体排放,发生以外的帽子。这是可取的,因为许多抵消机会估计的成本低于减排监管设施的选择。精心设计的抵消项目,包含了一个框架来确保减少是真实的,另外,永久的和可核查的可以降低总体遵从性成本,同时保持程序的环境的完整性。S.2191,包含一个设计框架,应该实现这些双重结果,包括来自在美国和国际上的补偿。

与国家的互动

到目前为止,国家已经领先政策应对气候变化;必威官网是真的吗加州的AB32区域温室气体减排行动和作为两个引人注目的例子。最近WRI工作在联邦政策的影响发现,共同发展是联邦政府(至少部分)抢占国家权威,并设置一个所有国家都必须遵守监管层(但国家可以选择超过。

S.2191遵循这一传统,运用统一的国家政策,但允许州超过这地板根据他们的特殊环境。这种方法实现了一种更健壮的环境的结果比一个扼杀创新,从持续状态几乎肯定会出现实验。然而,它也可以设置一个国家行业标准,将减少合规成本的合理担忧的国家监管。

S.2191遵循先例在另一个状态,同样重要的是时尚:它明确指示环保局合作和协调联邦排放与气候登记处报告和跟踪需求,共同排放报告和跟踪40个州目前参与的平台。必威官网是真的吗气候注册必威官网是真的吗使用公认会计协议中常见的私营部门和世界各地的其他温室气体计划。采用这个标准,该法案提供了一个共同的基础设施为州和联邦项目,和一个已经有了国家的支持。

国际交流

国际社会正在组装一个月在印尼继续讨论所需的全球行动保护环境。必威官网是真的吗桌子上有三个主要问题:缓解主要工业排放源和排放国家的努力,减少毁林和鼓励可持续森林碳管理,和程序和方法来帮助国家,生态系统和弱势群体适应气候的影响。必威官网是真的吗

美国的减缓气候安全法必威官网是真的吗案主要关注美国的努力,但显然也承认林业通过包含一个补偿计划,并通过一种创新的拨备林业在美国和全球。在美国和世界各地的气候变化的影响和成本已经增加,伤害世界上的贫困人口和伤害脆弱的生态系统和水资源。必威官网是真的吗S.2191为这个问题提供了只有一个镜头——对美国国家安全影响的脆弱的自然资源基础和弱势群体。更广泛的适应议程既是一种责任和一个美国的机会重建其国际领导在气候领域和支持强大的私人和公众参与来帮助保护人类和地球。必威官网是真的吗

正如S.2191为行业提供了一个明确的路线图在美国通过其所需的减排目标和时间表,该法案还信号向国际社会,美国将在其统治时期所需的步骤排放及其对人的影响和世界各地的生态系统。目前与美国和澳大利亚审查气候政策,和欧洲的限额和交易程序进行,中国发布应对气候变化国家方案,和缔必威官网是真的吗约方会议下个月,我们可以制订一个新的计划在2012年国际协议。

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