执行概要

罗伯·布拉德利先生的证词导演,世界资源研究所国际气候政策倡议必威官网手机版必威官网是真的吗

听证会在欧洲安全与合作委员会:“绿色和的意思是:美国经济可以气候友好竞争?”必威官网是真的吗

谢谢你给我这个机会为这个委员会的审议。我的名字叫罗伯·布拉德利,我的主任在世界资源研究所国际气候政策倡议。必威官网手机版必威官网是真的吗世界资源必威官网手机版研究所是一个非营利性,无党派环境智囊团超越研究提供切实可行的解决方案,世界环境与发展最紧迫的挑战。我们与科学家合作,企业、政府和非政府组织在五十多个国家提供信息,工具和分析来解决气候变化问题,退化生态系统和他们的能力为人类福祉。必威官网是真的吗

我很高兴来到这里,我认为世界面临的最紧迫的环境问题,我认为美国的主要机会承担国际领导者的角色。在这个见证,我想让三分,每个我将详述如下:

第一,美国是非常成熟的时间来提醒国际气候变化问题和一个领导角色。必威官网是真的吗此外,美国和主要发展中国家之间的接触将是一个成功的关键因素。

其次,世界已经发生了戏剧性的变化,从《京都议定书》的日子。主要发展中国家已经准备好采取重大行动限制排放和巴厘行动计划提供了一个坚实的基础对于一个新的国际气候协议符合美国利益的关键。必威官网是真的吗

第三,绿色经济和经济机会的作用将发挥重要的作用在塑造国际参与。

没有时间浪费了

首先,我评论挑战的紧迫性。科学是引人注目。参与主要发展中国家是成功的关键。最后,条件是正确的一个主要再参与由美国。

科学是引人注目的

地球正在变暖,主要是由于人类活动。廉价丰富的化石燃料,使人类生产力大幅增加和改善人类福祉在过去的200年里一起重大森林砍伐是全球变暖的最重要的原因。二氧化碳和其他温室气体的累积(温室气体)正在加速,除非我们很快采取行动控制排放在孩子的一生中变暖将上升到非常危险的水平。

2007年2月,联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC) - - -官方科学过程批准由世界各国政必威官网是真的吗府和参与由美国)发布了最新报告对气候变化的科学。该报告指出,“勿庸置疑”,地球的气候正在变暖,并确认当前大气二氧化碳和甲烷的浓度,两个重要的温室气体排放(温室气必威官网是真的吗体),“超过自然的范围在过去的650000年。“此外,政府间气候变化专门委员会得出结论,现在“很可能”(概率大于90%),人类活动造成的温室气体排放”的大部分观察20世纪中期以来的全球平均温度增加。”

两年以来这一惊人的结论,并进一步的令人信服的证据表明全球变暖的影响已经见过。事实上,变暖的影响已经越来越明显的科学观察人士。在北极海冰正在萎缩,格陵兰巨大冰盖融化,远远快于预测。从落基山脉冰川正在迅速缩小到阿尔卑斯山。WRI每年回顾最新的气候科学。必威官网是真的吗本文证实我们的气候系统正在改变。必威官网是真的吗WRI总统Jonathan Lash, 2009年1月15日,提供几个例子在他的书面证词在美国众议院能源和商业委员会委员会。这些包括:

根据美国国家冰雪数据中心(NSIDC),北极海冰的2007年6月到9月在纪录低点413万平方公里。2008年,尽管有一些温和复苏,世界仍然看见第二个1979年开始记录以来的最低记录冰程度。更令人担忧的,广泛的损失在过去的两个暑假使科学家们推测,北冰洋可能无冰的夏季比预期的要快得多。此外,2008年10月,科学家报道,冬季海冰的厚度下降后,2007年最低,表明冰包不仅是萎缩,但在整体体积减少。

英国哥伦比亚森林和范围,在2007年的报告在山松甲虫爆发,表明在2007年,受影响的面积增加到1300万公顷(从2003年的420万公顷)。山松甲虫里喜欢成熟芬芳松树和他们通常与寒流相继死去,在该地区的气温已经允许他们持续下去。他们切断了树木的养分和水供应穴居在树上的树皮。部发现适销松量的40%——12%的可销售总额在不列颠哥伦比亚木材收获的土地基地——已经从1999年到2006年的影响。他们的项目,如果松甲虫爆发以相同的速度继续增长,它将杀死松量的78% - 23%的可销售总额在该省的木材收获的土地基础——到2015年。

这些和无数其他观察说清楚,我们以为我们知道几年前已经取代了对气候变化的步伐。必威官网是真的吗所有的趋势进行比我们预期的要快多了。不断上升的气温和随之而来的影响都发生的速度比预测模型。,当然,我们还不能完全确定知道会发生20(更少50)年后,最好根据我们目前的工作,一切都是高端的趋势。和我们今天正在观察的后果的产物只有0.8摄氏度的气候变暖。甚至非常激进的行动只会勉强阻止两摄氏度的气候变暖。科学告诉我们我们已经采取行动的紧迫性,我们的行动必须超过适度边际努力到目前为止,它必须从根本上改变我们的能源基础设施的过程中,它必须解决土地利用和林业,必须建立一个政权,具有全球效应,不仅解决美国的排放。

发展中国家的重要性

这样一个全球努力的重要性如下图1所示。中国是特别重要的排放,已经取代美国成为世界上最大的排放国(尽管它仍然在美国几乎四分之一的人均排放量)。几乎是当前全球排放量的80%是由15个国家(包括欧盟作为一个单独的国家)。其中,九个是发展中国家和两个(俄罗斯和乌克兰)与经济转型postcommunist国家仍然摔跤。没有一个可行的手段参与这些国家的减排努力我们不能避免灾难性的气候变化。必威官网是真的吗

联合国气候变化框架公约在气候变化问题上行动必威官网是真的吗

全球行动的必要性已经认出了至少二十年,并依据1992年的《联合国气候变化框架公约(UNFCCC),而美国是一个聚会。必威官网是真的吗《联合国气候变化框架公约》提交所有国家对抗气候变化的基础上“共同但有区别的责任。必威官网是真的吗“这给最富有责任领导和污染最严重的国家,并提供支持能力越少,但是对于所有参与。

虽然《联合国气候变化框架公约》的命令广泛支持的清晰度和全球的气候挑战的反应,它没有为各国提供减排设定具体目标。必威官网是真的吗因此《京都议定书》在1997年达成一致,包括工业化和后共产主义国家的具有约束力的排放目标。

《京都议定书》已经产生重大影响,特别是在欧盟采取气候政策,包括总量控制与交易制度。必威官网是真的吗它生成的碳补偿的国际市场,并提供了主要的信号,业务在许多国家限制排放的世界里来了。

然而,国会提出几个问题与《京都议定书》的结构,和美国没有批准该条约。问题包括:

  • 经济影响的担忧。当时的目标集,很少有国家的会议有一个清晰的理解这些目标意味着在经济方面。国会担心京都会对美国经济造成不必要的损害。
  • 缺乏的发展中国家的承诺。国会同样坚持主要发展中国家如中国和印度应该承诺限制排放。

这些反对意见是最著名的1997年Byrd-Hagel决议表示。虽然这个决议同意《京都议定书》之前,已经有了广泛认为协议不满足Byrd-Hagel的规定。协议从未提交参议院批准。事实上,克林顿政府外交领导的国会支持国内立法行动可能有些不自量力。

一个新的机会

直到2012年《京都议定书》的目标。联合国,包括美国,同意时间表(所谓的“巴厘行动计划”),在2012年后的气候谈判安排,随着最后期限在哥本哈根举行的会议上,丹麦,2009年12月。必威官网是真的吗这十五《联合国气候变化框架公约》缔约方会议(COP15)旨在汇集各国内外更具包容性的协议《京都议定书》,尽管尚不清楚这个协议将采取什么形式。

然而,清楚的是,提供的谈判授权巴厘行动计划提供了一个完全不同的《京都议定书》的协议。特别是,它提供了从发达国家和发展中国家减缓行动。这是一个重大的早些时候离开国际气候行动的模型,它反映了真正的谈判外的世界的变化。必威官网是真的吗在下一节中,我将讨论这些变化,他们对国际气候协议。必威官网是真的吗

转型的发展中国家的行动

多年来,发展中国家已经明确的在他们看来,他们希望从富裕国家排放之前采取行动。有充分的理由这一立场。他们是远远落后于发达国家;他们扮演了一个小得多的角色创建气候问题;必威官网是真的吗和他们的人均排放量仍在主比发达国家低得多(见图3)。在发展世界14亿人每天生活费不足1.25美元。约有25亿人依赖薪材、木炭和动物粪便来做饭。这是撒哈拉以南非洲地区的超过80%的人口和超过一半的人口的印度和中国。

然而,在过去2 - 3年有大量的发展中国家应对气候变化的计划。必威官网是真的吗大多数发展中国家已经提出了气候计划。必威官网是真的吗我想介绍一些有趣的例子:

巴西宣布将从最近的水平减少森林砍伐率超过50%,到2017年,避免估计有48亿吨的二氧化碳排放。森林砍伐巴西约占三分之二的温室气体排放。

中国设定了一个目标减少国家能源强度(单位国内生产总值能耗)20%在截至2010年的五年。它已经在过去三年减少,由2006年的1.6%,2007年3.7%,2008年为4.3%。因此中国看起来可能大约在目标以满足其目标。在一起,工业和建筑节能项目支持这一目标将节省5.5亿吨二氧化碳的温室气体。除了储蓄预计从交通部门的措施。中国还制定了雄心勃勃的非化石计划,包括风能、水能、核能和生物能、都是到2010年将节省6.4亿吨二氧化碳。

墨西哥承诺到2050年将温室气体排放减少一半,使用“总量管制与排放交易”政策就像最近被美国国会。

南非提出了一个详细的计划其国家排放量2020年达到顶峰。

动机

为什么发展中国家采取这些行动?在美国,有很多司机交互。

首先,他们越来越意识到气候变化的风险提出了他们的发展。必威官网是真的吗中国国家气候变化项目进入更详细的风必威官网是真的吗险,其沿海地区,淡水供应,农业产量和其他重要问题。毫无疑问,即使在紧迫的发展担忧气候变化中被视为一个重要的挑战。必威官网是真的吗然而,重要的是要认识到这种思想的局限性。虽然不同的程度,这些国家正在采取行动,他们都还指望美国来引领,鉴于其财富和历史排放。

第二,气候的担忧必威官网是真的吗使在许多情况下与更广泛的担忧能源。本国经济的更大的能源强度、高能源价格已经比美国更繁重的发展中国家的能源安全、成本、和污染是顶级的政治担忧。正如这里,政策制定者正在寻找方法来智能地处理所有这些问题。

第三,许多国家认为机会在新能源技术新兴的景观。中国和印度等国没有看到他们的未来在旧技术和业务。他们渴望自己定位为清洁能源革命的领导人。印度的风能公司,中国太阳能制造商,和巴西的生物燃料公司都是世界上的领导人。

重要的是记住这些动机。依赖于任何国际协议签署国选择执行该协议的规定。国家和国际利益的一致性提供了至少有一些真正的参与,和巴厘行动计划提供了一种新的方式来利用这一不断增长的一致性。有一个广泛的兴趣看到气候协议成功,表明国家将认真对待他们的国际承诺。必威官网是真的吗

然而,重要的问题依然存在。这些国家有一个非常复杂的记录实施国家计划的目标。很难获得可靠的数据即使在能源使用或经济增长等广泛的指标。在所有这些国家有重要举措实现温室气体监测,但今天非常大的不确定性仍在大量的排放数据。此外,执行标准,治理和透明度是非常变量。必威官网亚洲体育它肯定会不够的国家彼此的计划。

巴厘行动计划包括发展中国家如何行动

这就是国际谈判是很重要的。创建健壮的报告和验证结构可以帮助各国建立信任,大胆的承诺是真的变成行动。巴厘行动计划提供的机会(BAP)结构是使国际承诺与国家发展目标和创建报告程序,还结合两国自己的收集和传播信息的能力。软面包卷要求

“强化国家/减缓气候变化的国际行动,包括考虑:必威官网是真的吗

(我)”(可测量、可报告、可核实的合适的国家减排承诺或行动,包括量化排放限制和减少目标,发达国家的政党,同时确保它们之间的可比性的努力,考虑不同的国情;(ii)”由发展中国家的国内适当减缓行动政党在可持续发展的背景下,技术支持下,融资和能力建设,在一个可衡量的、可报告、可核实的方式。”

“可测量、可报告、可核实”的协议(MRV)是至关重要的软面包卷,以及MRV是如何反映在2012年协议后将有重大影响的有效性,协议利益相关者在发展中国家和发达国家。

OCSE成员——一个特别的挑战

前共产主义的成员OCSE收到很大的关注更少在国际气候政策的形成主要新兴经济体如中国和印度。必威官网是真的吗一些人加入欧盟,并协调方法的一部分,欧盟正在对气候政策。必威官网是真的吗其他国家,尤其是俄罗斯采取了自己的谈判立场。

特别是与俄罗斯在国际谈判一项具有挑战性的任务。俄罗斯《京都议定书》设定了一个目标,分配排放权远远超过预期的需要,并允许出售这些权利工业化国家通过国际排放交易。这是因此金融诱因俄罗斯加入该协议,里面的想法,一旦将来会接受更多的具有约束力的排放限制。在实践中,无论是资金还是愿意承担更多的约束力的目标出现了。的紧张局势在格鲁吉亚,天然气供应和其他问题,欧洲国家没有对协议下的资金转移到俄罗斯。和俄罗斯的政策制定者更实质性的减排行动不感兴趣。

不像中国和印度这样的国家,俄罗斯寒冷的气候和巨大的化石燃料出口行业。必威官网是真的吗目前还不清楚气候变化被广泛认为是一个重要的必威官网是真的吗挑战俄罗斯。因此,俄罗斯将是一个艰难的谈判对手在塑造未来的气候协议。必威官网是真的吗

这是一个特别明显的例子,一般的观点:经济以及环境气候行动需要的理由。必威官网是真的吗

一个积极的贸易议程

到目前为止,讨论气候和贸易往往关注潜在的冲突,必威官网是真的吗尤其是在泄漏的应对政策的担忧。然而,有很大机会利用气候和贸易之间的互补性。必威官网是真的吗气候挑战将意味着一个成功的方法部署新技术在全球范围内以前所必威官网是真的吗未有的速度,这是不可能的,这就能达到利用全球贸易和资本流动。

然而,利用这种积极链接将需求的解决方案,适用于所有国家。未来的交易限制温室气体排放,通过《联合国气候变化框架公约》谈判,并开放市场,在多哈回合谈判,将取决于复杂的相互讨价还价,结果将被广泛认为是公平的和有效的。这就提出了重要的问题。可以消除贸易壁垒影响环保商品和服务的流动显著减少碳排放减排的经济成本,而不仅仅是在美国,但全球?可能的前景日益增长的“绿领”工作因气候、能源和财政政策缓解接受更严格的目标?必威官网是真的吗更广泛的利益积累的更多的清洁能源技术的快速吸收和传播?最后,这些好处从缓解活动发生在哪里?鉴于这些经常会在不同的参与者比支付减排成本,分配效应应如何处理?仔细考虑应对这些问题将最大化潜在的气候和贸易领域之间的协同作用。必威官网是真的吗

通过绿色增长刺激——展示领导力

美国对最近的金融危机是美国的机会展示经济增长通过环保投资。在美国,国会领导人和总统奥巴马政府支出的方式不仅产生短期内经济活动和就业,还长期政策目标地址。能源和环境目标减少二氧化碳排放和对外国石油的依赖是其中最主要的,贷款相当大的牵引力的概念的“绿色”刺激方案。结果,超过10%(超过1000亿美元)的总成本2月通过的《美国复苏与再投资法案”是指向climatefriendly和环境目标。必威官网是真的吗

而为这些投资环境目标是一个重要的驱动程序,最后通过是普遍认可的结果他们独特的经济效益。定做绿色组件复苏的努力可以创造就业机会和刺激经济而实现显著的能源节省成本企业、消费者和政府。复苏策略类似于美国将通过减少对化石燃料的需求。由此产生的成本和能源消耗下降有可能拯救美国人平均每年4.5亿美元每10亿美元的投资。此外,通过降低能源费用,钱回到家庭绿色复苏的组件包结合就业减税的好处与建筑业和制造业就业岗位通过基础设施投资。平均而言,绿色复苏计划创造30000个工作岗位每10亿美元的政府开支(图4)。

在国际上,越来越多的政策制定者们希望政府直接支出的方式不仅产生短期经济增长和就业,但地址长期政策目标,也因为目前的危机而被迫退出市场。能源和环境目标是其中最主要的和“绿色”的概念刺激已在世界各国引起了相当广泛的关注。韩国已经显示出相当大的领导通过奉献超过80%的刺激支出措施,节能,低碳交通和绿色工作计划。虽然最终支出水平仍不确定,中国也表示希望直接数千亿美元的5860亿美元刺激措施对项目将减少温室气体排放。随着越来越多的国家试图将能源和环境目标纳入应对金融危机,也有可能出现一个全球合作的机会最大化的环境和经济影响支出。

去年11月20国集团会议上,世界主要经济体同意对抗全球衰退与协调一致的财政刺激。越来越注意环境投资的经济潜力导致普遍的呼吁20国集团(G20) 4月份的会议支持全球“绿色新政。“鉴于挑战的规模内绿色复苏为美国提供了一个机会来展示经济立即采取行动应对气候变化。必威官网是真的吗

有关刺激行动,国际金融

虽然发达国家和发展中国家呼吁采取减排行动根据巴厘行动计划,该计划承诺发展中国家支持他们的行动。此外,支持也需要“可测量、可报告、可核实”。

财政支持的最明显的是可衡量的,和来自美国和其他发达国家将是至关重要的一个成功的交易。也许在这方面最重要的优先级是适应。气候影响已必威官网是真的吗经感受到,和最贫穷的国家和社区可能打击最严重,有一个真正需要这种支持。但是发展中国家的支持,还需要减少碳排放,并实现测量、报告和验证系统需要将这些行动达成协议。

在这种背景下,国际经济危机的谈判是一个主要的挑战。兴趣提供国际金融发达国家的首都正在枯竭。另一方面,很难看到如何达成气候协议不会大量资源放在桌子上。必威官网是真的吗创造性思维需要利用的融资渠道仍在衰退,工作和经济刺激支出可能是最重要的。

有一个广泛的评估的规模在全球范围内减缓和适应所需的资源。在《联合国气候变化框架公约》谈判的背景下,有很高的期望的支持和金融发展中国家减缓和适应从附件I国家。这个预期是基于“共同但有区别的责任”的原则从1992框架公约。其余我国家觉得附件的各方应负责更大的气候变化解决方案的一部分,鉴于其历史贡献问题大于非附件我国家的贡献。必威官网是真的吗负责解决方案的形式对发展中国家减缓和适应的金融支持。

图5显示了全球减排的需求和期望,根据《联合国气候变化框架公约》2007年的评估水平的全球减排所需资金,G77和中国对金融提交《联合国气候变化框架公约》的提案,要求附件I国家承诺资金相当于其GDP的0.5 - -1%减缓和适应。现有的和拟议的图比较了一些缓解资金来源,包括现有的清洁技术基金、联合国气候变化框架公约的清洁发展机制(CDM),官方发展援助(ODA),和全球投资数据,对这些期望和需求。显然,现有金融流动减缓气候变化相对于挑战的规模是不够的。必威官网是真的吗然而,官方发展援助和外国直接投资(FDI)都足够的规模,这意味着必要的可用资金缓解但必须驶向气候友好型投资。必威官网是真的吗

图中还显示了一个可能的指示美国对发展中国家减排的贡献,基于最近立法提案规定。数字包括2030年津贴的值分配给国际缓解和适应努力从2008 Boxer-Lieberman-Warner气候安全法案(S.3036)和众议员马基2008法案,投资于气候行动和保护法案(H.R.6186)。必威官网是真的吗这些法案保留一部分津贴基金国际林业、国际技术部署,国际适应。这说明需求和期望之间的差距的大小从附件I国家发展中国家的金融与美国所提出的日期。

然而,目前尚不清楚在这个阶段需要什么层次的财政在短期内,以确保一个成功的气候协议。必威官网是真的吗

尽管金融可能是重要的,一些国家,特别是中国,更注重技术合作。在许多情况下,这并不是资金的问题,但共同努力的研发产生的知识产权(共享)或联合示范项目的支持。这些努力都不必追求在一个多边协议,但他们的存在可以帮助创建一个更有建设性的交易。

在刺激政策首先针对国内经济活动,如前所述,有共识的重要领域。鉴于保障交易融资的重要性,以及寻找资源在当前气候的困难,美国应该积极探索选择协调技术开发和部署行动与发展中国家通过经济刺激行动。必威官网是真的吗

结论

美国正在寻求一个新的领导角色在气候变化问题上,通过采用国家气候政策和在国际上通过。必威官网是真的吗这两个目标联系在一起:国内政策将给美国的信誉在国外,其他主要排放国和参与将帮助美国进行雄心勃勃的行动本身。

目前国际事务的时机已经成熟。其他主要排放国,包括所有最大的发展中经济体,提出了应对气候变化国家方案,目标或政策。必威官网是真的吗一些在实施这些比别人走得更远,但都有一个主要从《京都议定书》的时代。

下的国际协议谈判巴厘行动计划提供了范围包括可衡量的行动由发展中国家和发达国家,可报告、可核实)。国家计划,结合提出的发展中国家,应该回答国会的《京都议定书》的主要批评。

为了应对经济危机的发达国家和发展中国家提出重大刺激支出,在许多情况下,这有一个很大的气候与能源维度。必威官网是真的吗所有这些国家希望在清洁能源创造新的产业和就业机会。通过积极参与国际贸易议程美国可以帮助确保主要发展中国家参与气候行动虽然为美国工人创造就业机会,以及在其他国家。必威官网是真的吗