概要

该工作论文探讨了国家和美国环境保护局（EPA）如何使用《清洁空气法》第111条根据《清洁空气法》第111条减少发电厂和工业设施的温室气体排放。

关键发现

本工作论文研究了建立涵盖美国现有发电厂和工业设施的绩效标准的过程，并找到了：

  • 国会批准了EPA和各州在确定如何根据《清洁空气法》第111条涵盖现有的发电厂和工业设施的灵活性。

  • 在与利益相关者长期合作之后，二十三个州设计并实施了灵活的，基于市场的排放交易机制，以减少现有的电厂和工业设施中的温室气体排放。

  • 根据《清洁空气法》为国家提供的酌处权应允许他们提出各种政策机制，包括CAP和贸易。

  • 区域上限和贸易设计在将设计与该法第111条调和时，提出了具体的机会和挑战，包括以下内容：

    • 偏移不能用于满足联邦最低减少，但可以超过联邦最低限度。
    • 受管制类别之间的交易取决于EPA对该法案的解释。
    • 借贷和安全阀机制是有问题的，除非可以设计以确保联邦时间范围内的最小减少。

执行摘要

在没有对气候变化的国会行动的情况下，所有人的目光都集中在美国和美国环境保护署（EPA必威官网是真的吗），以了解他们将如何调节现有大型发电厂和工业设施的温室气体排放。的确，发电厂和工业设施是美国所有温室气体排放的一半的来源，使这些工厂和设施使任何努力减少该国的总排放量。该工作论文探讨了根据《清洁空气法》第111条的绩效标准，为各州和EPA降低了这些降低的有希望的途径。

EPA宣布，它将开始根据第111条规定的电厂和炼油厂的过程。EPA已安排与利益相关者的聆听会议，并打算在2011年7月26日和同时签发新的和修改的电厂的绩效标准草案标准向各州发出强制性指南草案，要求各州制定计划对现有发电厂施加绩效标准。预计将在2012年5月的最终绩效标准和强制性准则。炼油厂的过程将落后于电力部门的落后于六个月，并将在2011年12月发布规则草案，并预计将于2012年11月发布最终规则。

像《清洁空气法》（该法案）的许多其他要求一样，第111条规定的绩效标准是通过联邦国家合作伙伴制定和实施的。EPA列出了来源的类别，并在列出的类别中建立了新的和修改的发射器的性能标准。EPA还为各州建立了强制性的“指南”，为对现有资源的规定创建了一个联邦“地板”，仅当各州未能设定自己的绩效标准符合或超过此楼层时才适用。该指南包括各州可能用来设定绩效标准的“排放减排系统”。在颁布这些计划时，各州将具有相当大的灵活性，因为第111（d）条规定的绩效标准可能会采取传统排放率限制的形式或任何其他更灵活的机制。国家上限和贸易计划的出现提出了一个问题，即是否可以使用这些法案和贸易计划来履行根据该法第111（d）条的义务。

调节电厂和工业设施的传统方法是通过规定个人来源的特定排放限制的性能标准。多年来，这种方法已用于控制常规污染物的排放，并且从法律防御能力的角度来看是最安全的方法。由于许多州已经开始使用CAP和贸易来规范一些现有资源，因此传统方法可能不是各州或其利益相关者所偏爱的方法。确实，已经选择使用灵活的基于市场的方法来减少发电厂和行业排放的州可以制定计划，要求替代传统的特定来源绩效标准。乔治·W·布什（George W. Bush）的EPA得出的结论是，《清洁空气法》允许CAP和贸易作为第111（d）条规定的有效法规形式，而奥巴马EPA尚未提出这种解释。但是，直到联邦法院对这种方法的裁决，它的生存能力将存在一些不确定性。

根据《清洁空气法》第111（d）条提出的州及其许多利益相关者将提出上限和贸易的假设导致了有关计划设计功能的许多问题，例如该法案是否允许偏移或跨列表进行交易来源的类别以及根据第111（d）条可以接受EPA现有的区域上限和贸易计划设计。即使其中许多问题是第一印象的问题，因此无法绝对确定地回答，本文探讨了第111节中针对特定的上限和贸易设计功能的论点，包括对现有和计划的影响区域上限和交易计划。