实现美国与碳税的减排目标
剧情简介
实现美国与碳税的减排目标提供有关如何将减排目标机制纳入一个强大的国家碳税可以帮助确保达到减排目的。这种机制建立可预测的方式适应碳定价项目随着时间的推移,在减排应对任何缺口。报告描述了一个基本的两个步骤——定期评估减排是否有望达到目标之后,如果减排小于预期的调整机制。
重要发现
添加一个“减排目标机制”碳排放税将有助于确保国家减排目标实现。
这种机制将涉及一个周期评估温室气体(GHG)的排放水平是否过高,,如果是这样,将确保政策变化是引发。
碳税的政策变化可能涉及调整利率,增加政府支出的方式减少排放,或激活“备用方案”政策或监管。
可以实现减排目标最有成本效益碳税时辅以配套政策。
政策可能会补碳税包括那些支持低碳创新,鼓励节约能源来自客户、目标不同的排放源,或目标不同的政策目标。
减排目标机制的重要性和额外的政策与碳排放税取决于税率和其他细节的碳税政策。
执行概要
国家碳税将减少美国温室气体排放通过提供金融激励转向更少的碳密集型行为。额外的政策和机制与碳税可以进一步降低排放和提高经济的结果。本文第四在一系列由世界资源研究所(WRI)碳定价在美国,概述了碳税如何融入更必威官网手机版广泛的战略实现国家温室气体排放目标,确保实现减排目标与补充足够的确定性和周围的税收政策,使更大更有效的减排。
政策制定者可以添加一个减排目标机制,碳税来帮助确保排放目标。生产者和消费者的反应与确定性碳税无法预测,所以未来的排放水平是不确定的。一些气候变化政策的倡导者对碳税持怀疑必威官网是真的吗态度是由于排放水平下税的可能性可能高于预期,危及国家减排目标。然而,在两个简单的步骤,决策者可以设计一种机制,可以缓解高于预期的担忧下排放碳税。
第一步是一个周期性的评估温室气体排放水平是否过高,其中包括设置时间和基准的排放轨迹进行求值。假设,政策可以说如果年度排放总量由税收高于基准,例如4吨(GT)五年后的二氧化碳,排放轨迹太高了。允许更大的控制排放结果,决策者可以选择更频繁的评价,更复杂的比年度基准排放了更多的税,和/或相对接近的基准下的排放轨迹预计税。相反,如果税收预计开车排放远低于基准,机制是类似于一个保险政策对一个不太可能的高排放结果。
第二步是一个政策改变时触发评估认为排放水平过高。这一政策变化可以有许多形式,我们分成四类:
自动调整碳税税率。未来更大的减排可以通过增加碳税率高于原计划水平。瑞士的碳税就是干这个的,因为2016年排放量超过基准规定的立法(1990年排放量的73%),税率将从87美元增加到100美元每公吨2018年(Hafstead et al . 2017;世界银行2017年)。或者,调整可能改变未来所有的税收水平上升到一定比例,因此,表示,4%的年度增长增加了10%,直到排放量低于基准轨迹(麦特卡尔夫2009)。
在这种方法下,监管机构将需要为多个计划未来可能的税收水平,但是他们仍将受益于一个可预测的监管途径;改善监管肯定可以减少合规成本和促进创新(Mordfin 2014)。
- 增加政府支出的方式减少排放。如果排放水平高于预期,碳税收也将高于预期。立法可以直接一个政府机构使用这种“额外”收入基金活动,进一步减少温室气体排放;例如,收入可以基金森林和农业实践的变化或捕捉甲烷泄漏(Murray et al . 2017年)。与调整的税收计划,这一政策变化不会直接影响受监管的实体。类似于“抵消计划”包括在总量管制与排放交易政策,这种方法需要一个额外的缓解市场机会和强烈的减排监测和验证,这是一个挑战对于许多排放源(Murray et al . 2017年)。可能出现的另一个挑战,如果额外收入不足以减少排放所需的水平;理论上,决策者可以把额外的资金,但这些资金需要转移从另一个用途或增加债务,这可能带来重大的政治挑战。
- 激活“备用方案”政策或监管。碳税可以搭配一个替代政策,确保足够的减排和实现只有当评估认为排放过高。虽然联邦政府有广泛的权力控制温室气体排放,目前联邦法规没有实现减排,一样大,某些强大的碳税将会实现,先决条件是一个有用的“备用方案。“备用方案政策将因此可能需要包含额外的政策或法规通过与碳排放税,如全国性的总量管制与排放交易计划或现行的联邦气候法规更严格的版本,这将大大增加立法的政治障碍。必威官网是真的吗
- 修改的流程,碳税根据新信息。碳税立法可能包括一个过程的政策是周期性的回顾和修正基于新的信息关于气候科学,政策的成本,和/或其他国家的行为。必威官网是真的吗Aldy(2017)提供了一个详细的建议,改变未来的美国总统提出的碳排放税水平将得到加快“上下”在国会的投票没有修订或拖延,类似于国会批准的贸易协议的过程。Aldy的提议下,如果否决总统的建议,现状的碳排放税将保持水平。这种方法提供灵活性以应对不断变化的环境,而且还依赖于未来的政府在诚信在开发和利用新的信息改善政策。这些方法可以完全消除排放结果的不确定性,但机制的目的是使国家可信地制定和实施排放承诺,实现精确的排放结果。
额外的政策与碳税可以进一步减少排放符合成本效益的方式。以下是三个主要类别的政策,可以补充碳税作为更广泛战略的一部分实现美国的减排目标:
- 政策、法规、激励和支持低碳创新的基础设施。技术进步发生自然在市场经济中,一个强大和稳定的碳税是一个重要的方式来鼓励低碳技术的创新。但是,即使有了碳税,私营部门将在担心人们搬走而减少学前教育投入研究,开发、示范和部署(RDD&D)新兴低碳技术。投资者喜欢短期回报和最小的风险,他们决定主要基于自己的预期的财务收益,而不是更广泛的社会福利,来自新出现的和富有成效的技术。这些障碍可以与政府资助RDD&D得到解决,鼓励早期技术的部署,法规,和基础设施,鼓励低碳技术的出现。美国联邦政府参与的所有阶段RDD&D在低碳技术通过赠款、贷款、补贴,国家实验室和其他政府部门的工作。尽管如此,大多数专家建议显著增加当前融资水平新兴低碳技术的研究与发展(R&D)(纽厄尔2015)。政府应该更加谨慎支持更成熟的技术,以避免“挤出”私人部门行为,但是有针对性的政策,鼓励早期部署(例如,太阳能光伏(PV))和大规模的示范项目(例如,碳捕获和储存(CCS))已经并将继续是必不可少的竞争使新兴低碳技术与高碳替代一个公平竞争的环境。
- 政策,鼓励消费者节约能源。碳税鼓励节约能源提高能源价格,但价格信号本身是不足以诱导消费者利用所有有效的提高能源效率的机会。消费者往往缺乏激励措施,奖励长期节能、足够的信息对能源效率的机会,或者意味着投资于新设备(Gerarden et al . 2017年)。政策可以帮助克服这些市场壁垒通过提供信息,有针对性的财政激励措施,或技术标准。范围广泛的政策目前支持能源效率的书,包括在联邦政府层面(例如,能源效率标准的电器和设备、汽车和燃料经济标准),在国家层面(例如,20个州有约束力的规定要求公用事业实现指定水平的客户节能),和在当地的水平(例如,城市像奥斯汀,德克萨斯,要求家庭能源审计)。能源效率政策,使减排或其他目标以一个相对低的成本是重要的补充碳价格。
- 政策目标“发现”排放或打算实现非气候目标。必威官网是真的吗大多数温室气体排放可以相对轻松地覆盖着碳排放税,包括几乎所有的能源使用的二氧化碳排放量,占美国排放量的80%。然而,与覆盖相关的行政负担某些类别的温室气体排放(如甲烷泄漏从化石燃料系统)与碳税可能足够大,替代政策是首选,尤其是在排放源高度分散和减少的情况下很难验证。例如,2016年,美国环境保护署(EPA)发布业绩标准要求的石油和天然气生产商减少甲烷排放量新的或修改设备,使用的技术和方法,政府能够监控和执行(美国环保局2016)。政策旨在实现非气候目标和减少温室气体排放作为“cobenefit必威官网是真的吗”还可以补充碳税。例如,规定的常规空气污染物如颗粒物经常造成严重的温室气体减排,因为他们阻止一个活动(例如,燃煤发电厂的电力没有排放控制)产生两种类型的排放。
政策不属于这三类不太有效的补充了碳税如果他们可能涉及管理和监管成本没有达到显著的气候效益。必威官网是真的吗特别是,政策可能是重复的,如果他们(1)地址相同的排放源和(2)没有一个主要理由除了减少温室气体排放(例如,解决一个独立的市场障碍)。事实上,如果一个足够强大的联邦碳税实施,有些政策可能部分或完全重复的从减排温室气体的角度来看。
的利益机制和政策与碳税取决于税收的细节。如果碳排放税水平相对较低,更可能是一个减排目标机制将触发实现给定的减排目标。或者,更可能需要补充政策,因为碳税本身并不是“拉它的重量。”例如,“软弱”碳排放税,鼓励私营部门投资清洁能源创新不足,更多的政府支持RDD&D——从支持基础研究激励新兴技术的部署——可以帮助填补这个空白。另一方面,如果碳税率足够高,轻松实现减排目标,一种机制,在排放过高的时候启动不太可能被触发。不过,就连一个排放目标机制,不会触发可以全国气候变化策略的一个重要组成部分,确保实现减排目标没有这样的机制可能需要更高的碳排放税或其他配套政策,二者都可以对受监管的实体和纳税人额外成本。必威官网是真的吗
组装一个立法者通过联盟强大的联邦气候立法需要站起来的政策环境和经济监督。必威官网是真的吗即使在那些倾向于支持碳税,一些强大的声音(例如,许多环境社区)将推动更大的确定性和额外的排放政策与税收,而其他人(例如,许多行业)将推动更大的政策简单,监管确定性,和更少的重复的规定。设计一个政策,收入来自两组的支持将是一个重大的政治挑战。通过强大的碳排放税结合一个简单的排放目标机制和互补的目标组合政策,关注领域碳税有其局限性,决策者可以设计一个国家气候战略,实现雄心勃勃的减排目标成本效益,应该获得所有团体的支持,希望减少气候变化的风险。必威官网是真的吗
