采行“全球适配目标”是COP28的最高优先级,但谈判者必须克服密钥打包

一触即发三十六亿必威官网是真的吗近半数全球人口目前极易受气候变化影响,从干旱、洪水和暴风雨到加热压力和粮食无保障。这个数字只会继续上升 只要全球温度持续攀升

必威官网是真的吗世界必须快速行动以抑制温室气体排放并停止气候变化,单靠这一点还不足以保护已经感受到其影响的人民。也迫切需要扩大规模必威官网是真的吗适应气候可保护脆弱社区的努力然而,迄今为止全球适应进展规模小慢有待实施,远远达不到世界需求。

上头全球适应目标目标通过创建清晰框架和目标解决不足问题,该框架和目标可指导全球适应努力并增强对发展中国家适应的支持

自GGA于2015年根据《巴黎协议》建立以来,在定义和实施方面进展甚微2023年COP28可能会改变这一点,届时期望各国最终确定并采纳雄心勃勃GGA框架但要实现这一点,谈判者需要就框架设计、范围、实施和跟踪等关键问题达成协议,这些关键问题在过去八年中阻塞了进度。

全球适应目标何在 进展何在

全球适应目标是根据《公约》第7条第1款作出的集体承诺巴黎协议必威官网是真的吗GGA旨在“增强世界适应能力,增强抗御能力并降低易受气候变化影响性 ” 。 非洲谈判者集团2013年建议2015年建立GGA这就意味着为全球适应行动制定具体、可测量的目标和指南并增强适应资金并支助发展中国家

然而,定义这些目标是一个复杂挑战,两者都因为适应行动超局部性必威官网是真的吗和上下文具体化并因谈判者努力就关键政治问题达成协议-例如,发展中国家应支付适应行动费用,这些国家对气候变化负的责任最小,但往往负最大重负。

在缔约方会议第二十八届会议上,谈判者将努力确定并落实GGA任务,这项任务原委托适应委员会和最不发达国家专家组于2015年完成。历经多年缓慢进展后,各国于2021年COP26商定建立并启动一项两年倡议,以进一步定义GGA,即Glasgow-Sharm el-Shei其中包括2022年和2023年8次技术讲习班,拆解缔约方和利益攸关方的不同观点和目标

GlaSS方案预期在COP28结束时提交年度报告在可被视为完全之前,迫切需要各国解决悬而未决挑战并采纳最终强健GGA框架

哪些内容应列入适应框架全球目标

有效GGA框架应定义一套清晰的目标和指标指导国家适应和应变能力工作,重点是加强和跟踪适应行动和支助中心必须能及时、可扩展和具体地采取行动,同时牢记局部背景和脆弱人群的特殊需要。目标必须得到有效实施手段的支持-包括供资、技术转让和能力建设-以及衡量和监测进度机制支持。

2023年9月底举办的GlaSS最后一次讲习班看到,在这一框架的某些方面趋同举例说,与会者一致认为跟踪进度使用的指标应包括四个维度“适应政策周期”:评估、规划、实施和监测、评价学习结构将帮助形成框架下适应行动的执行和跟踪

然而,谈判者仍在努力最终确定具体目标,这些目标将决定GGA的目标和实施以下是从各种谈判组中选择的拟议目标,GlaSS最后讲习班讨论了这些目标2023年7月并2023年9月.这些建议尚未商定,将连同其他谈判组的补充建议一起提交COP28审议:

• 压倒性目标至2050年,我们的目标是减少脆弱度并增强长期[有效 恢复和适应能力,接触并获益于`XX'亿人民及其生计(经济),保护土地、淡水和海洋生态系统的`XX%'[与1.5度目标一致],同时增加[行动 支持以适应全球变暖增加的需求
• 保护脆弱人群必威官网是真的吗提高全球人民适应能力并恢复气候变化不利影响的能力,到2030年至少提高50%,到2050年至少提高90%。”
• 提高社区恢复能力2030年前增加最弱势群体获取水、粮食、保健和营养的机会以增进福祉和繁荣
• 创建早期响应解决方案必威官网是真的吗多灾害预警系统、气候信息服务响应系统到2027年实现百分百覆盖
• 先发制人规划必威官网是真的吗至2030年,所有国家都开发国家政策工具解决适应气候变化问题并将其列入发展战略中。
• 调动金融必威官网是真的吗2030年国际适应气候融资实现缓解平衡并按适应需求增加新建量化集体目标必威官网是真的吗气候融资.

总体说来,框架必须是整体综合的,避免分块化或零散化适应方法必威官网是真的吗交叉主题如性别、生物多样性保护以及土著和地方知识实践整合对成功至关重要,因为气候影响的关联性质。

国家如何确保GGA实现它的目标

必威官网是真的吗当谈判者努力定义GGA并设定具体目标时,关键是确保所有国家,特别是那些最易受气候变化影响的国家的需要都充分纳入并解决。意指框架围绕几大原则设计

公平正义

公平正义核心考量GGA操作时,使适应性措施不至恶化现有的不平等举例说,金融机制设计应避免增加发展中国家的债务水平,其中许多国家已经背负沉重的债务限制能力必威官网是真的吗支付气候动作

本地引导适配

单个国家必须能够量身定制适应策略以适应其独特背景至此,GGA应保证必威官网是真的吗当地民众,特别是那些最易受气候变化影响的人群被纳入适应努力必威官网是真的吗社区型战略可鼓励自主性、增强恢复能力并增强社会一致性,允许适应响应的灵活性,并鉴于气候变化的动态性质

社区应有权参与决策过程和开发执行适应策略确保这些努力切合情理并满足本地需求上头局部引导适配原则提供有用的框架促进这一进程决策人必须使所有弱势群体,包括土著人民、妇女、青年和其他人能够有意义地参与和输入-例如用本地语言发布和传播适应努力信息以缩小知识空白

科学决策

适应行动应基于现有最优科学以及传统和土著知识,以确保有效且与上下文相关战略GGA必须承认将土著人民的智慧融入适应策略、尊重他们的权利和知识体系、促进他们积极参与决策和设计解决方案的重要性。便利向发展中国家转让技术和知识对加强开发本地适应能力和支持适应努力也很重要。

与其他全球可持续性目标接轨

适应努力应补充并融入其他国家和国际开发举措包括适配广度可持续发展目标中,昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架并联合国防治荒漠化公约.

需要什么在COP28实现全球适应目标实事求是

GGA谈判者在COP28上需要解决有关目标范围与实施的基本问题,这些问题迄今阻碍进展必威官网是真的吗达成这些问题的协议对在今年气候峰会上最终确定和通过GGA框架至关紧要

• 具体目标对高层政治消息GGA框架内具体可执行目标与高层政治通信之间实现适当平衡至关重要。挑战在于合并量化目标和强强远见描述而不创建纯理论框架,缺乏推进执行的具体路径。
• 融资适应行动GGA框架金融结构的确定为各方所接受是一项巨大的挑战。关键点-如解决和缩小适应资金缺口和确保各国,特别是发达国家实现财政承诺-必须解决,以确保完全实现商定目标。必威官网是真的吗适应方法学和量度应能够跟踪适应所需气候融资的数量和质量,金融协议和保证应及时实现,以便脆弱国家适应气候影响
• 指标和测量法谈判者在开发一套跟踪适应行动指标方面遇到挑战,该套指标既全面又可控并适应性强这些指标应准确反映实现适应目标的进展,并包括环境、社会和经济因素等各种变量度量器也需要适应不同的区域背景和尺度
• 包括密钥段确保综合覆盖关键部门,如水、粮食安全、卫生、基础设施、城市、生态系统、经济和文化遗产对促进整体适应策略至关重要。承认每个国家都有自己的优先事项和有限资源,这就需要复杂的规划,以确保每个部门都得到足够的焦点和资源。
• 相竞兴趣和政治分歧必威官网是真的吗国家目前面临完全不同程度的受气候变化影响的脆弱性,因此处理这些脆弱性的紧迫度不同。对一些人来说,即时适应措施是一个生存问题和最紧迫问题,而另一些人则可能视适应为与经济发展或缓解努力相比的次要问题。这就意味着GGA目标、框架和执行方式的紧迫性可能难以达成一致。
• 有限资料和知识必威官网是真的吗有效适应规划需要准确的数据和知识,了解本地气候影响和脆弱性很多国家,特别是那些资源有限的国家,可能缺乏必要的科学知识、技术能力和数据来制定稳健适应策略,从而影响对目标和进度的跟踪。GGA应包括帮助丰富和精简数据收集和分析并推介改善数据和知识分享的措施
• 创建自下而上度量和解决方案创建适合本地具体情况的指标框架意味着自下而上定义计量法和解决办法换句话说,一刀切方法不是解决适应问题的有效方式,框架不应假设这一点。为使国家开发强健适应MEL系统,GGA必须支持它们评估本地主动性并系统化地将这些数据整合到国家和地方进程以监测、评价和学习适应行动

必威官网是真的吗加速climate适应COP28

必威官网是真的吗COP28标志加速适应气候行动的关键契机关键是所有各方和非缔约方应聚首COP28,以建立全面、公平和统一的GGA框架,保护最脆弱社区。必威官网是真的吗行程不至此结束:COP28上做出的任何决定应概述未来行动以确保势头、驱动持续行动和雄心壮志