设计“可衡量的” 2020后排放减少承诺
随着本必威官网是真的吗周在波兰（COP 19）的气候谈判开始时，赌注很高。最近出版的UNEP排放差距报告发现国家正在下降很短避免气候变化最严重的影响所需的动作。必威官网是真的吗设计一项国际气候协议，该协议可以减少未来几十年的全球温必威官网是真的吗室气体（GHG）排放，这将是本周谈判者讨论的重点。
这项新协议的一个关键组成部分将是在2020年后为各国减少的国家减少承诺的设计。这是一个复杂的过程，涉及大量选项。可以衡量与缓解承诺相关的排放和排放减少的便利性是一个关键考虑因素。这对于加强国内温室气体管理和帮助追踪国家和全球排放的减少至关重要。新的WRI分析专注于如何最大化“可衡量性”，并旨在阐明国家如何最有效地设计承诺。当各方在确定其承诺时，尤其是与权益问题有关的各方还会权衡各种其他因素。
实现“可衡量”的排放减少
根据承诺的类型，了解与缓解承诺相关的减少排放可能是具有挑战性的。它可能涉及分开建模产生的假设情景（例如，在基线目标的情况下），不同的方法以及不同的数据集和假设。任何不确定性都可能导致各国不知道其计划是否产生了他们承诺的减少数量，以及他们的邻居和竞争对手是否承诺减少排放量。为了使一个国家知道它是否已实现了预期的减少，这些减少承诺必须尽可能“可衡量”。可衡量性还可以提高透明度，问责制，信任，并确保在全球范围内准确测量温室气体排放的减少。
选择正确的承诺类型
然而，并非所有类型的国家缓解承诺都可以衡量。承诺可以根据其范围而归类为整个经济目标，部门目标，政策或项目。这些类别包含进一步的子类别（有关定义，请参见框1）。例如，整个经济目标和部门目标可以被构建为四种不同的目标类型之一：基础年，强度，基线场景或固定水平。此外，目标的时间范围可以是单年或多年，也可以遵循峰值和任务途径。
框1.定义
整个经济目标涵盖一个国家的整个管辖区边界，可能包括所有部门，从能源到土地使用。
部门目标涵盖一个部门，通常会提出作为将缓解工作和资源集中在最高发射部门上的一种方式。
整个经济和部门目标可以被构成四种目标之一：
基准年目标：相对于基准年，将排放量减少或控制规定数量的承诺（例如，1990年或2005年）。
强度目标：相对于基准年，将排放强度（每单位产出的排放）减少或控制增加的数量的承诺。产出单位的示例包括国内生产总值，人口和能源使用。
基线场景目标：相对于排放基线场景或温室气体排放的未来预测，有时也称为“业务 - 通常”方案，以减少或控制特定数量的排放增加或控制排放的增加。
固定水平目标：在目标年内将排放量增加到绝对水平的承诺。例如，固定级别的目标可能是到2020年实现2亿吨二氧化碳等效量的排放。最常见的固定水平目标是碳中立目标，该目标旨在通过通过，该目标旨在通过旨在通过通过净净排放量来达到零净排放量。特定日期。
政策包括法律，法规和标准；经济工具，例如税收，指控，补贴和激励措施；信息工具；自愿协议；实施新技术，过程或实践；以及公共或私营部门的融资和投资，旨在减少排放。
项目与政策相似，因为它们也是旨在减少排放的特定活动。但是，它们的范围往往较小，不一定是由政府进行的。例如，一个项目可能旨在减少一个煤炭发电厂的排放，而政策可能是导致全国煤炭逐步淘汰的工具。
在整个经济和部门目标的时间范围
单年目标：旨在将排放量减少一个目标年。
多年目标：旨在在定义的目标周期内每年减少排放。例如，一年的目标可能旨在在2025年之前减少排放，而多年目标将旨在减少从2021年到2025年的五年中的排放。根据京都协议，对此进行了多年目标。第一和第二承诺期。
峰值和编号路径：指定绝对排放必须达到顶峰的一年（或范围），并且必须降低它们必须降低的一年（或范围）。峰值和决策途径可以适应发展中国家的排放轨迹，随着国家追求发展目标，排放可能会继续增长。
WRI的分析发现所有其他是平等的，各国应选择某些承诺类型而不是其他承诺类型，以最大程度地提高其排放量的衡量性。一些重要发现包括：
关于承诺的范围：
- 为了最大程度地减少可衡量的排放，各国应采用整个经济的目标。至少，在2020年前设定了整个经济目标的国家也应为2020年后设定一个。拥有2020年以前的经济目标的政党包括大多数主要发射器，包括所有附件I派对以及巴西，墨西哥，南非和韩国等。
- 如果一个国家设定了一个部门目标，则应针对发射最高的部门并实现该部门的有意义的减少。
关于目标的类型：
- 构成目标（无论是在经济范围内还是部门）的承诺应以从基准年或固定水平的减少为单位。1对于需要适应短期排放量增加的国家（例如，主要的新兴经济体），基准年或固定水平目标仍应被采用，即使它们是从基准年份增加的排放量增加的（而不是减少）从基准年）。2
- 考虑到与基线情景有关的各种可测量性挑战，考虑强度或基线场景目标的国家应采用强度目标。从长远来看（例如，从2030年开始），具有相对目标的政党应实现绝对目标，这些目标是从基准年份或固定水平目标中减少的。
在目标的时间范围内：
- 拥有经济和部门目标承诺的政党应承担多年的目标，而不是单年目标。
- 如果在短时间内需要排放增长，则峰值和排列途径比单年目标更可取，因为整体排放轨迹的轨迹更加透明，并且可以更容易地评估累积排放。峰值和决策途径应设计为确保到2020年全球排放峰到2030年，并将其降低到1990年的水平以下，可能有可能将变暖限制在2°C。
关于政策和项目：
- 鉴于与政策和项目有关的可衡量性挑战，各方应努力：
- 采用标准化方法将排放的变化归因于各个政策和项目；
- 在相关的情况下评估和报告从政策和项目中泄漏；和
- 采用促进长期转型的政策，从而导致最碳密集型部门的大幅减少。
2020年后期间的下一套国家缓解承诺将决定世界是否转移到低碳轨迹上，或者它是否不足。我们的希望是，我们的新研究已经确定了一系列国家承诺的选择，这些选择可以嵌入国际协议中。可衡量的承诺可能会导致国家和全球进步的信任，问责制和跟踪 - 并有适当的野心，提供了防止气候变化的恶化影响所需的排放减少。必威官网是真的吗