想象一下，你从曾祖母那里继承了一个独一无二的瓷花瓶。这是无价之宝，是世界上独一无二的。你对这个传家宝的责任非常认真，在家里为它建一个保护性的展示柜。你还安装了防盗和火警警报器，买了一份昂贵的保险单，如果花瓶有什么意外，你会得到1000万美元的赔偿。但是有一天，你邻居院子里的一棵不稳定的树倒在了你的房子上，砸坏了你的屋顶，打碎了珍贵的花瓶。你伤心欲绝，你的表兄妹气疯了——他们也很喜欢你曾祖母的花瓶，他们认为你应该把你的邻居告上法庭。然而，即使你的邻居被发现有过错，正义得到了伸张，你的家庭也遭受了损失。那个花瓶是你无价的遗产。你竭尽所能地保护它，虽然你有钱买了一件新的传家宝，有一天你的曾孙可能会珍惜它，但这个花瓶是无法取代的。

这种想象的场景对于关注气候的博客来说似乎不太合适。必威官网是真的吗显然，与农作物品种的减少、岛屿被海水淹没以及气候变化对弱势群体的其他潜在灾难性影响相比，一个花瓶的损失是微不足道的。必威官网是真的吗但是，我们用这个比喻来说明国际代表将应对的一些挑战当他们在华沙会面时下个星期。

的第19次缔约方会议谈判议程要求各方建立体制安排为了解决“在特别容易受到气候变化不利影响的发展中国家，与气候变化影响相关的损失和损害。”必威官网是真的吗这些谈判可能是充满争议和情绪化的——考虑到其中的利害关系，这并不奇怪。以下情况下的损失和损害升温4度随着时间的推移，可能包括特大城市的淹没，主要生态系统的崩溃，以及整个岛国的消失。但是损失和损害(L&D)谈判必须取得成功，才能使第19次缔约方大会取得成功，也才能使国际社会走上正轨，实现一个雄心勃勃、有效和公平的目标必威官网是真的吗2015年气候变化协议．

3损失和损坏的关键功能

媒体主要关注的问题是，应对L&D是否需要在《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)下建立一个补偿机制。必威官网是真的吗但就像花瓶的比喻一样，还有很多其他的问题。

最终，成功的华沙谈判取决于将L&D理解为一个多样化和不断发展的活动，而不是一个单一的薪酬问题。在此背景下，教育与发展的制度安排应包括以下主要职能:

1) L&D的制度安排需要负责系统地确定其职权范围内的危害类别。

  • 识别潜在的危害:为在L&D方面采取具体行动奠定基础，制度安排将需要确定需要处理的伤害——具体的损失和损害类型，以及可能发生的时间框架。这种危害的识别是制度安排的工作，一旦建立，而不是在华沙谈判的各方的工作。其理念是了解危害，以便为设计有效的机制来应对这些危害提供基础，类似于人道主义应对机构将人的需要作为有效应对的出发点的方式。

  • 继续确定新的危害虽然影响已经开始发生，但随着意外的出现和科学对气候变化如何影响社区的更好理解，与气候变化相关的危害可能会在未来几年发生变化。必威官网是真的吗因此，确定危害必须是一项基于最有力的可能证据的持续职能，包括国际气候变化委员会必威官网是真的吗(IPCC),两年一次《减少灾害风险全球评估报告》，以及联合国气候变化框架公约损失和损害工作计划等等。需要特别注意缓发气候事件造成的非经济损失和危害，以及反复暴露于极端事件所造成的不同影响和破坏性危害之间的相互作用。

2)任何已建立的制度安排都需要能够对损失和损害作出充分多样的可能反应，包括对超出适应范围的损失和损害。它们的设计应使全球集体行动能够支持至少三类活动:

  • 预防的时代:许多预防损失和损害所需的活动——减少灾害风险活动、适应性能力投资、气候智能型发展路径——已经得到相当充分的理解，但在许多发展中国家还远远没有得到充分实施。必威官网是真的吗可持续与发展的体制安排必须支持预防活动的广泛应用，并鼓励有效的行动，而不重复人道主义机构正在进行的适应行动或努力。

  • L&D的康复与康复:这一类包括紧急反应、安全网系统和保险市场等重要活动，这些活动都有助于人们迅速从失业中恢复并恢复正常生活。人道主义界在恢复和重建方面有经验，但与预防一样，在执行方面也有很大的差距。此外，还需要创新，以确保恢复和康复工作支持长期的劳损和抑郁预防。随着气候的变化必威官网是真的吗“重建更美好”必须成为灾难后的标准做法。

  • 团结一致，面对无法挽回的贫富差距就像打碎的花瓶一样，预防的努力有时会失败，损失可能无法挽回或超出适应的范围。考虑到目前的温室气体排放趋势，气候变化很可能造成比过去更多的不可恢复的损失，包括必威官网是真的吗整个生态系统的崩溃而且大片土地变得不适合居住．在面对这样的损失时团结一致的早期例子正在纽约这样的活动中出现高于市场对房主的买断在遭受飓风桑迪和飓风袭击最严重的地区斐济向地势较低的基里巴斯出售土地．然而，正如不可挽回的损失的类型和程度将随着气候变化而变化一样，面对不可挽回的贫困和发展，团结一致的方法也需要随着时间的推移而变化。必威官网是真的吗促成这种团结的演变对于在华沙建立的任何体制安排都是重要的。

3)教育与发展的制度安排必须在未来几年和未来几十年有效运作。这需要关注两组不同的体制联系和差距:

  • 在近期:在未来几年，有效的可持续发展意味着明确与《联合国气候变化框架公约》内的适应和兵库框架下的减少灾害风险的相关制度安排挂钩，以及与国家和国际层面的可持续发展议程挂钩。《联合国气候变化框架公约》、兵库框架和2015年后发展议程(继千年发展目标之后)都应在2015年达到重要的谈判里程碑。这为确保协调和避免重复创造了重要机会，特别是因为现有机构可能还没有准备好应对缓慢发生的事件和反复暴露于极端情况。

  • 在长期的:在几十年的时间里，L&D的治疗需要能够以最好的方式解决与气候变化相关的新出现的危害。必威官网是真的吗支持这类演变的一个选择是能够根据定期盘点采取行动的体制安排，例如与国际减灾方案两年一次的全球平台相联系的部长级知识与发展圆桌会议，或与政府间气候变化专门委员会相联系的五年一次的高级别知识与发展活动。机构安排还应考虑如何构建在长期范围内发挥作用的筹资方式，例如由债券等长期投资工具支持的基金。

政府间气候变化专门委员会最近重申作为一个全球社会，我们只有很短的时间来应对气候变化。必威官网是真的吗随着极端天气气候事件成为“新常态”，我必威官网是真的吗们的国际领导人必须做出正确的选择，以确保我们能够应对这些日益昂贵和破坏性的影响。应对L&D的集体行动和协议是这一挑战的关键。