保护和恢复森林的障碍——以及克服这些障碍的策略

森林有助于稳定气候，并为可持续发展目标作出许多贡献。必威官网是真的吗我们有相当多的证据表明，什么样的政策和战略在保护和恢复森林方面是有效的。那么，为什么这些措施还没有被大规模采用呢?我们新的工作文件，公共部门保护和恢复森林的措施这是受粮食和土地利用联盟委托，作为其旗舰项目的一部分越来越多的更好报告指出，我们确定了六个经济和政治经济障碍，并确定了克服这些障碍的战略。

但首先，快速回顾一下为什么森林很重要，以及我们知道如何保护和恢复森林。

森林提供一系列商品和服务，产生收入、粮食、能源、改善的健康、安全和全球公共产品(图1)。

在森林养护和/或恢复方面，一些公共部门的措施已证明有效，或有望有效(表1)。第一类措施减少了可用于砍伐森林的林地数量。第二，从政治、经济、法律和声誉上讲，把森林变成农田或其他用途的成本很高。第三，减少将林地转变为农田或其他用途的经济压力或动力，和/或减少阻止树木在曾经的森林土地上恢复的压力。

这六个障碍是:

1)惠顾与权力．森林经常被视为政治庇护的来源，用来获得和保持政治权力和支持。一个极端的例子发生在20年前，当时的利比里亚总统查尔斯·泰勒(Charles Taylor)经常用利润丰厚的伐木特许权奖励政治支持者。

2)死了比活着更值钱．树木通常被视为经济增长的障碍，而所谓的发展则被视为首先以木材或生物质能的形式从现存森林中提取价值，然后为树下的土地提供所谓的长期价值，要么用于放牧，要么用于种植农作物，要么用于开采矿产，要么用于推测未来出售的价值。

3)钱在哪里?事实证明，为森林保护和恢复筹措资金很困难，因为许多森林效益没有货币化。支持砍伐森林或阻止树木回归的活动的财政激励往往超过了保护和恢复的激励。

4)谁是主人?生活在林区及其周围的社区可以在成功的保护和恢复方面发挥至关重要的作用，但由于土地权属不明确和有争议，它们往往被排除在森林政策的决策之外。土著人民和当地社区共同占据了世界上至少一半的森林，但只有约10%的土地拥有合法权利(RRI 2015年)。安全合法权利的缺乏使社区及其森林变得脆弱。

5)工作目的不一致。在某些情况下，对影响森林的土地必威官网亚洲体育的治理不一致，导致政策瘫痪、不连贯甚至发生冲突。森林的治必威官网亚洲体育理往往受到在不同级别运作的多个机构的影响，导致利益、优先事项和行动沿着横向(如农业部与环境部)和纵向(如国家与地方政府)线分散。

6)法律只是纸上谈兵，没有付诸实践。系统性腐败和执法水平低下往往加剧了这些障碍。虽然法律上可能有支持森林保护和恢复的进步法律，但几乎没有后续行动，非法行为继续发生。

图2。克服经济和政治经济障碍的战略

我们提出了一些解决这些经济和政治经济障碍的策略(图2)。克服庇护和权力需要施加政治压力，阻止公共部门领导人放弃森林(或破坏保护或恢复森林的努力)，作为获取和维持政治权力和支持的手段。下面是一些如何做到这一点的例子:

• 建立挑战现状的政治联盟，将公民社会和企业等利益攸关方团体联系起来，这些团体以前可能无法协同工作。
• 建立选民对改善森林管理的需求，包括提高对森林损失的赢家和输家的认识。
• 利用知情权法律提高决策透明度，揭露渎职行为。

要克服森林死亡比活着更有价值的问题，就必须向政府和私营部门证明，保护或恢复森林对政治、商业和人类福祉会产生比现状更积极的结果。下面是一些如何做到这一点的例子:

• 确定和传播一个令人信服的经济叙事，提供证据证明保护森林如何保存当前利益并避免长期成本。
• 创造新的商业模式，产生依赖于保持森林的收入流。(要了解更多信息，请参见繁荣的森林）.
• 利用森林损失造成的火灾和洪水等危机事件，利用转瞬即逝的采取行动的政治意愿。
• 利用贸易协定，为森林风险商品的合法、可持续生产建立激励机制。

要克服“钱在哪里”的障碍，就必须设法找到资金来源，使森林保护和/或恢复获得足以满足投资者需求的回报，不论是社区、企业还是政府。这有可能将决策演算转向维持树木，而不是清除它们或阻止它们回归。下面是一些如何做到这一点的例子:

• 为公共产品寻找新的公共资金。
• 改革补贴，将奖励办法从推动天然林转用于其他用途的活动转向有利于森林的活动。
• 通过建立大规模激励绩效所需的市场和基金，拥抱REDD+。
• 引入财政转移，奖励地方政府更大份额的税收收入，作为维护森林的回报。
• 创造新的商业模式来吸引私人资金。
• 将森林的价值纳入公共账户，以便用于当地生计和以森林为基础的环境服务的森林产品的价值不再为零。

要克服“谁是所有者”的障碍，需要采取措施澄清和保障个别土地所有者、社区和土著人民的保有权。以下是这种方法的一些例子:

• 提出安全使用权的商业理由，注意到当地森林管理的成本效益和冲突是投资的制约因素。
• 支持土地清册流程将土地合法地登记给个人所有者，以提供执行法律所需的空间数据。
• 绘制土著和社区土地的边界，作为保护土著人民权利的第一步。
• 投资于解决冲突的机构和程序，以建立对结果将是公平的信心。

克服“在不同目的下工作”的障碍，需要建立治理方法或机构，将影响森林管理的众多机构协调起来。必威官网亚洲体育下面是一些例子:

• 改进土地使用规划或分区，明确森林开发或改造的“可”和“不可”区域。
• 加强国家跨部门治理，协调跨部门和部门的政策。必威官网亚洲体育
• 加强国家或国家以下各级机构间治理，以协调跨规模实施。必威官网亚洲体育
• 采用司法管理方法，支持地方政府的领导，协调民间社会和私营部门行为体的贡献。

克服“法律在书本上而不是在实践中”的障碍，需要实施文献中推荐的策略，以减少腐败，增加透明度，并在社会上更广泛地改进执法(不仅仅是腐败和执法与森林有关)。这些策略包括确保司法独立、新闻自由、执法资源充足等等。具体到森林保护和恢复，我们强调三个可能特别相关的策略:

• 利用信息和通信技术(ICT)安全地揭露腐败。
• 维持民主化的森林监测，以支持有效的执法。
• 在消费国执行鼓励森林生产国执法的政策。

最后，我们不能忽视公共部门决策者——包括总统、州长和机构领导人——关心的是什么，即通过满足选民需求、获得相对于同行的地位和创造遗产来留任。这些人类行为的激励因素常常被那些寻求推进森林保护和恢复的人所忽视，但它们却是促使领导人行动的根本。克服保护和恢复森林的政治经济障碍的努力应牢记这些激励因素，并将对这些基本关切的呼吁纳入其战略。