2009年COP 15会议的最大成功之一是为发展中国家的气候变化适应和缓解措施提供资金。必威官网是真的吗捐助国家同意“在2010 - 2012年期间提供新的和额外的资源，接近300亿美元，并在适应和缓解之间平衡分配。”他们还承诺到2020年每年动员1000亿美元。

但是该协议尚未解决一个关键问题：适应和缓解之间应该如何“平衡”资金？在适应和缓解措施之间的资金余额应该是50/50，还是应该根据每个国家的需求？资金应该包括私营和公共部门投资吗？这些是谈判者在华沙的COP 19期间需要解决的一些问题。

但是，无论他们决定是“平衡的承诺”，都很明显：适应的财务需要在未来几年内增加。

耗资1000亿美元的承诺

到2020年，耗资1000亿美元的必威官网是真的吗气候融资是为了“满足发展中国家的需求”，但这些需求在各个国家之间常常有所不同。例如，最不发达国家和小岛发展中国家需要大量投资来应对气候变化的影响（它们特别容易受到伤害），但可能需要更少的低碳发展投资。必威官网是真的吗在2010年，这些国家仅贡献了所有温室气体的6％。

COP 15协议还指出：“资金将来自各种来源：公共，私人，双边和多边，包括替代资金来源。”发达国家强调了利用私营部门资金达成1000亿美元的承诺。确实，气候金融景观2013必威官网是真的吗报告说，私营部门在减轻缓解活动中起着关键作用。

但是，我们对私营部门如何在发达国家适应的知识仍然有限。一个斯德哥尔摩环境学院研究表明，通常，私营部门的财务分配不均，通常无法满足最紧迫的开发需求。此外，由于适应项目通常会提供公共物品（例如洪水保护或增加的弹性（通过收入多样性）），因此很难吸引私人投资。

公共财务承诺没有平衡

不幸的是，公共资料的财务尚未在适应和缓解承诺之间取得平衡。WRI开放气候网络的一份报告发现，贡献国筹集的35必威官网是真的吗0亿美元的气候融资。只有17％的人适应。仔细研究了几个适应金融流，这证实了这种失衡。1

在通过气候基金更新跟踪的特殊资金中，有77％的资金用于缓解。必威官网是真的吗在多边开发银行，资金的81％用于缓解。在经合组织捐助者提供的必威官网是真的吗所有气候融资中，有56％的人达到了缓解百分比；结合适应和缓解措施的项目为19％。无论您以哪种方式分割公共气候融资，缓解措施都会赚取狮子的份额，并且适应只会必威官网是真的吗咬一口。

我们如何获得“平衡”的气候融资？必威官网是真的吗

尽管气候融资显然存在不平衡，但通往更平衡的分配的途径仍然朦胧。必威官网是真的吗到目前为止，各国一直在努力定义在UNFCCC承诺下的“平衡”含义。在华沙聚集的谈判者应考虑三个选择：

  • 公共来源适应和缓解的50/50承诺。从全球角度来看，该定义是最容易跟踪的。但是，从最近的数据来看，发达国家将需要大幅提高适应融资，以实现50/50的余额。

  • 50/50的动员，用于改编和缓解公共和私人资源。在此定义下，公共资金用于利用私营部门的资金，两者都包含在整体余额评估中。但是，这引入了一个很大的未知：私营部门在提供适应商品和服务方面的作用。作为气候融资的景观必威官网是真的吗报告清楚地表明，只有关于私营部门适应流的信息很少。我们对适应资金的杠杆率比率一无所知，并且可能会低于缓解措施。此外，对气候金融工具的调查显示了适应必威官网是真的吗项目不会吸引太多私营部门的兴趣。为了实现总体平衡，应在缓解方面进行更大的公共资金适应。

  • 基于需求的平衡。必威官网是真的吗气候金融需求在各个国家 /地区都有很大差异，这表明可以在国家一级定义平衡。在这种方法下，气候融资将为容易受到气候变化必威官网是真的吗影响的国家提供更多的适应项目，并为高发射国家提供更多的缓解资金。该定义要求各国表达对适应和缓解融资的需求。目前很少有国家这样做，并且很难在全球范围内进行跟踪。

往前走

现在，用于缓解的每一美元意味着明天适应所需的钱更少。在抽象的情况下，在跨时间而不是跨投资组合中达到平衡很有吸引力，但即使这种平衡也不会消除适应的需求。

即使我们今天停止所有排放，温度将继续升高，这意味着我们仍然需要适应气候变化的影响。必威官网是真的吗由于适应需求在全球范围内分布不均匀，因此在整个时间而不是地理上定义平衡可能会在国家之间造成新的不平等。全球社区必须建立平衡的定义，以确保适应需求并非未满足。

鉴于这一现实，谈判者应根据每个国家的表达需求来确保在适应和缓解国家的资金之间进行平衡。全球资金，例如改编基金，由于缺乏资金，这将项目搁置，绿色气候基金（GCF）必威官网是真的吗可以在国家一级发挥重要作用，以确保这种平衡。在COP19，谈判者将讨论适应基金的未来以及它获得的资金。利用适应基金来增加适应的财政支持，并确保GCF具有适应性的适应资金窗口，这是恢复该国级别平衡的两种好方法。

平衡适应和缓解并不容易，但是要面对气候变化的挑战很重要。必威官网是真的吗我们知道，发达国家必须提高其财务抱负，以履行到2020年每年提供1000亿美元的承诺。最终，正确定义“余额”是实现世界气候融资目标的关键一步。必威官网是真的吗

  1. “所有特殊气候基金”，“德必威官网是真的吗国国际气候倡议”，“英国国际气候基金”，“日本快速开始金融”，资料来源：必威官网是真的吗气候资金更新（该分析使用了有关“批准资金”的数据）“经合组织捐赠国家”，资料来源：OECD CRS（使用RIO Marker适应和缓解措施，将2011年的数据用于此分析）。基于“多边开发银行”数据MDB联合有关缓解金融的报告2011和联合MDB关于适应金融2011年的报告。↩︎